■评价标准：可治理的民主
核心提要：民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题的。中国的民主标准要体现传统性、现实性和世界性。传统性：中华文明基因中的重要因素就是“致治”思想，集中体现在民本思想上；现实性：中国的最大骄傲就是人民民主道路下的治理成就，是发展中国家的治理典范，并堪与发达国家媲美；世界性：过去二十几年世界政治的主题词，就是民主与治理。
评价政治道路、政治制度和政治过程的结果，考量民主的优劣以及有效性，需要一套评价标准。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题的。以党争民主为主要形式的自由主义民主已经变成了治理难题的根源，因此我们必须寻找一套替代性评价标准。这套标准必须具有与世界可对话性，需要汲取世界文明的优秀资源，更重要的是要有自己文明基因的滋养以及现实实践成就的支撑。也就是说，中国的民主标准要体现传统性、现实性和世界性。传统性：中华文明基因中的重要因素就是“致治”思想，集中体现在民本思想上；现实性：中国的最大骄傲就是人民民主道路下的治理成就，是发展中国家的治理典范，堪与发达国家媲美；世界性：过去二十几年世界政治的主题词，就是民主与治理。据此，我们提出了“可治理的民主”（简称“治理民主”），其构成要素是“民主参与—自主性回应—有效治理”。
民主参与。改革开放以来，民主参与形式已经多样化，包括了自治权、参与权、协商权、选举权、知情权和权力分享与共治。政治制度是分层的，政治功能是多元的，不同层面的政治制度和不同功能的政治生活具有不同的民主形式。
自主性回应。民主的一种直接意义就是回应民众诉求，各家各派的民主理论包括自由主义民主理论都讲回应性。但是，在一个利益集团政治中，作为决策单位的政府部门有可能被绑架，回应性就变成了满足强势利益集团的分利性。因此，良性的回应一定是决策部门的自主性回应，即不受社会力量左右的、能最大限度地体现最大多数人利益的一种回应。中国的政治制度保障了这种自主性回应，这个制度保障就是民主集中制原则；而且政治过程中的群众路线是一种“逆向参与”，即为了弥补下情上达的信息缺失而主动地自上而下地收集决策信息，从而弥补了民主参与中因力量不均衡而导致的信息不对称。
有效治理。本着民本主义情怀的自主性的国家治理，结果就是“良治”。民主的基本含义还是形式（程序）与目的（本质）统一性，我们讲的民本思想、人民主体地位和“为人民服务”是典型的本质民主，“让人人起来负责，人人起来监督政府”是讲程序民主；在林肯提出的“民治、民有、民享”中，一个是形式，两个是目的。所以，东西方民主理论中都讲形式与本质的统一性。在民主观上，大量的实证研究表明，中国民众基本上是以“民主”的语言来表达“民生”的诉求。在世界上影响很大的研究项目“亚洲民主动态”和“世界价值观”的发现是，中国人对政治合法性的认知并不是西方式的程序民主，而是民心向背，治理水平是人们对政权机构信任（民心向背）的最重要因素。
中国共产党也在探讨好民主的评价标准，提出民主的“中国方案”。习近平同志在庆祝全国人民代表大会制度成立60周年的讲话中，提出了评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的八个标准，即：国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。这些实践性标准，无疑都可以纳入理论性的治理民主框架，以便进行世界性对话。
在比较政治的视野下认识中国民主，我们没有理由不产生道路自信和制度自信。然而，更坚定的道路自信、制度自信，首先需要理论自洽基础上的理论自信，理论自洽则源自一套自主性社会科学话语体系。为此，社会科学中很多基本范畴基本概念，需要在传统性、现实性和世界性的大视野中得到重新认识，比如关于政治与经济的关系，习近平同志指出，“一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。”这就回答了中国经济社会成就的政治根源，中国式民主是改革开放伟大成就的根本保障。中国式民主由人民民主的国体、民主集中制的政体和共识民主的政道所构成，是一种“可治理的民主”模式。相对于无效治理乃至导致国家失败的党争民主，中国式民主的制度优势已经得到充分证明。
（作者为中国人民大学政治学教授）
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关于民主政治研究的代表性著作
近年来，杨光斌教授在民主理论、比较国家治理、世界政治方面进行了深入研究，出版了多部民主政治研究著作，如《中国政治发展的战略选择》（2011）、《政治变迁中的国家与制度》（2011）、《让民主归位》（2014）、《中国民主》（2015）和《观念的民主与实践的民主：比较历史视野下的民主与国家治理》（2015）。（文林）
