培育建设特色小镇须依靠的内外合力
特色小镇是一个涉及到“城与乡、新兴产业与传统产业、中央与地方、特色与一般、市场与社会、文化与生态、改革创新与国家治理、新型城镇化与新农村建设”的复杂大系统。深入推进特色小镇的培育建设，必须统筹好顶层设计、中层推动与基层先行先试，必须及时做好经验总结、治理创新和政策调适，必须依靠内生动力和外力支持。根据上述六个地方案例并结合其他地区特色小镇的建设实践，可初步总结，深入推进特色小镇培育建设，必须依靠以下七大内生动力和创新治理这一外力支持，使二者形成内外合力。
坚持因地制宜原则，做大做强做优“特色”。特色小镇，无论是作为新型形态业态，还是作为政策概念和产业概念，都是在特殊时间、特殊场域、特殊情况下的特殊产物，都是要受时间、空间、社群和政府的制约，都是要受当地的主客观条件及主客观条件叠加影响。因地制宜既是特色小镇培育建设的内在需要，也是尊重科学规律的必然要求。因此，深入推进特色小镇的培育建设，需要承认区域客观差异，尊重科学规律，立足当地实际，立足既有特色，追求地方特色，整合既有特色资源，以新思维新理念新政策做大做强做优“特色”这一篇大文章，培育特色产业、壮大特色经济，打造“特色+”发展引擎，让作为战略资源的“特色”化为一种比较优势和核心竞争力，助推地方改革发展和治理创新。
推进城乡发展一体化，促进“两新”均衡协同发展。以人为核心的特色小镇，不是一味追求特色产业、片面追求特色人物或特殊人群，而是倡导推进城乡发展一体化。通过特色小镇从政策层面连接贯通“两新”，即新型城镇化和新农村建设，促进农村人口的就地就近城镇化，以农村居民“在城镇就业、就医、就学、消费和在新农村居住生活和享受生态环境红利”实现“两新”建设有机复合融为一体。把特色小镇作为城乡发展一体化的重要抓手，充分发挥新型城镇化对新农村建设的辐射带动作用，充分发挥特色小镇产业引领的功能性作用，有效推动产业转型升级、特色新兴产业培育、农业供给侧结构性改革，并在一定程度上有效探索新型城镇化的村镇化新形态。
坚持产城融合发展，化解小城镇发展“空心化”难题。无产业即无小镇，培育建设特色小镇的核心是产业，特别是特色产业。关键是产城融合，难点是以功能叠加复合实现产城融合发展及“产城人”一体化。深入推进特色小镇培育建设，必须坚持产业主导，产业支撑，以产业带动就业，以就业带动居住消费生活，进而“留住人”来化解“鬼城”“空城”问题。特色小镇以产业的集聚带动人口的聚集，以“既要产业，又要就业，也要生活，还要文化生态”推动产城融合发展，实现“产城人”一体化，化解小城镇发展“空心化”难题。
坚持企业主体，发挥主导作用。坚持企业是深入推进特色小镇的最大市场主体，发挥企业的主导主体作用，创造条件让特色小镇成为产业集聚创新和企业转型升级的新高地。深入推进特色小镇的培育建设，需要一个强大“内核”来引领整合凝聚驱动，需要培育壮大核心企业，需要一个或几个有核心竞争力、核心资源、核心人物的龙头企业，需要数家具有核心竞争力、核心资源、核心人才的骨干企业，发挥企业主导驱动和核心引领作用，推动特色产业和核心企业凝聚发展力量，引领特色小镇创新健康发展。
坚持文化引领，发挥聚合作用。 “无文化即无社会”，无小镇文化即无小镇社会，无小镇文化即无“有机团结”。文化是特色小镇的灵魂，深入推进特色小镇培育建设，需要培育壮大共同的特色文化，发挥共同的特色文化维系小镇居民的共同精神纽带作用，发挥小镇共同的特色文化的引领凝聚作用，增强特色小镇的吸引力向心力凝聚力，强化小镇居民的认同感归属感满意度，增强小镇居民的社群共同体意识，实现特色小镇从机械结合走向“有机团结”。通过多种方式创新优化公共文化产品供给模式，提供更多优质的公共文化服务，从精神层面解决新型城镇化“留不住人”的大问题。
坚持生态优先，打造美丽宜居小镇。深入推进特色小镇培育建设，必须践行“绿水青山就是金山银山”思想理念，坚持生产、生态、生活融合发展，打造“产城人文”一体化的功能平台。坚持生态优先，保护环境，通过国家政府资源政策的倾斜，加快推进特色小镇的基本公共服务均等化，补齐农村公共服务短板，缩小城乡区域公共服务差距，加快行政服务、教育医疗等公共服务产品向农村覆盖，加快城乡交通等公共基础设施向农村延伸，改善农村居民的生产生活条件，打造美丽宜居特色小镇。
坚持以人为核心这一根本原则，激发“人”这一根本的内生动力。人民群众是特色小镇的主人，人民群众中蕴藏着无穷的智慧和创造力，人才是深入推进特色小镇培育建设的根本内生动力。深入推进以人为核心的特色小镇培育建设，需要通过“国家方式”推进基本公共服务均等化，加强基础公共设施建设，健全和完善民生保障机制，提供更为完善快捷、优质高效的便民服务，提高政府公共供给的质量效益，让小镇居民在共享新型城镇化特别是特色小镇发展成果红利上有更多获得感。深入推进以人为核心的特色小镇培育建设，需要坚持人民立场，践行群众路线，尊重人民群众意愿，切实维护人民群众的切身利益，强化人民群众的主体性参与，扩大人民群众有组织的参与，发挥人民群众的主体作用和首创精神，激发“人”的创造力，调动人的积极性主动性创造性。“工作好不好，群众说了算”，深入推进以人为核心的特色小镇培育建设，需要把人民群众满意度作为衡量检验特色小镇培育工作的最高标准，把“群众满不满意、高不高兴、答不答应”作为考核地方各级政府推进特色小镇培育工作的重要考核指标。
创新治理体制机制，提供强大智力支持。创新治理体制机制，进一步理顺政府、市场和企业的关系，合理界定政府、市场与企业的边界，发挥市场的决定性作用，发挥企业的主导驱动作用，更好地发挥政府的引领服务作用，让三者形成一个充满内生活力的复合整体，不断释放政府、市场、企业活力。通过“多规合一”总体规划，提高规划的科学性，更好地发挥政府的引领作用，同时坚持统筹兼顾，加强各类规划之间的衔接协调，实现“规划一张图、建设一盘棋”。通过放宽市场准入政策，扩大社会资本有效参与，积极探索PPP等融资新模式，逐步形成“政府引导、市场运作、社会参与、群众支持”的多元化投资机制。通过向市场“放权”培育“有效能动的好市场”，通过向社会“放权”建设“自主能动的好社会”，通过向公民“赋权”培养优秀合格的“好公民”，通过打造有限政府、有效政府、有为政府、有力政府的“四有政府”做好协调服务、统筹规划和优化公共供给，为深入推进特色小镇的培育建设创造良好的环境条件，提供强有力的智力支持和服务保障。