特色小镇建设实现脱贫攻坚应注意的问题
当前，特色小镇建设在全国广受热捧，必须因势利导，因地制宜，切忌借特色小镇建设投机和不规范行为发生。特别是在基础条件薄弱、发展意愿迫切的贫困地区，如果忽视区域发展差异和城镇建设的实际条件，大规模推进特色小镇建设，盲目开展建城造镇运动，不但不能通过创新形成特色，反而有可能造成同质化建设、恶性竞争的乱象，对经济社会发展带来负担，造成危害。贫困地区在推进特色小镇促进脱贫攻坚的过程中，尤应注意以下三点：
强调市场化的运作方式，凝聚社会各方优势。特色小镇建设将产生巨大的投融资需求，而贫困地区政府往往面临财政收入有限、专业人才短缺、资源整合能力较弱等问题，因此，需要充分发挥市场作用，引导企业发挥行业优势，引入社会资本积极参与，运用市场化的力量，通过政府、国企和民企合作搭建特色小镇经营主体，有效推进特色小镇建设。做好特色小镇的市场化培育工作，关键是要明确政府与市场的关系。各级政府不仅要做到权力清单“瘦身”，给予市场发育足够的时间和空间，充分发挥企业主体作用，更要做到责任清单“健身”，加强特色小镇产业发展的配套基础设施建设，为特色小镇建设中各方市场参与主体提供全方位、专业化、社会化的公共服务，营造创新创业良好氛围，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。
以产业为引领，促进特色小镇健康可持续发展。特色小镇特在产业，因此必须以产业发展为重点。一是要坚持因地制宜、因镇施策，紧密围绕地方资源禀赋和产业优势，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，植入产业创新基因，构建产业有特色、有基础、有市场的发展格局。二是致力于培育壮大农村集体经济，积极探索符合当地实际的农村产业融合发展道路，不断延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，推进多种形式的产镇融合，实现农业现代化与新型城镇化协同发展。三是建立风险分担和补偿机制，加强对龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者的融资支持，带动周边广大农户，特别是贫困户全面融入产业发展。特色产业将成为特色小镇建设与产业扶贫的紧密衔接，增强贫困地区的自我发展能力，带动贫困群众实现持久脱贫和稳定脱贫。
以实现脱贫攻坚为主要目标，加快全面建成小康社会步伐。特色小镇不能仅仅是戴个帽子、树个牌子，更不能成为一些房地产企业趁机圈地的借口。地方政府要科学引导特色小镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，紧密围绕脱贫攻坚支持政策和相关要求，以促进脱贫攻坚为根本点，以特色小镇建设为着力点，积极开展探索实践，确保这项工作取得实实在在的成效。以特色小镇建设促进脱贫攻坚，关键是通过城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益，推动建立健全贫困地区市场机制和脱贫长效机制，激发贫困群众的内生动力和自我发展能力，实现特色小镇健康可持续发展和农村贫困人口脱贫双重目标。
【本文作者为国家开发银行扶贫金融事业部综合业务局局长】