奉贤区:经济社会公平度在17区中位列第16。比较分析结果显示,该区底线公平度排名较高(位列第5),但机会公平度和分配公平度排名均垫底。为此,对于奉贤区,努力提高中学教育完成率,提高社会民生方面的公共财政支出水平,是其今后进一步提升经济社会公平度的两个重点。
黄浦区:经济社会公平度在17区中位列第17。比较分析结果显示,该区机会公平度排名较高(位列第5),但底线公平度和分配公平度排名均靠后(均位列第16)。为此,对于黄浦区,采取积极的就业措施促进更多贫困人口脱贫,提高社会民生方面的公共财政支出水平,是其今后进一步提升经济社会公平度的两个重点。
可能产生的误差及后续可开展的研究说明
各区所处的发展阶段不同。测评结果可能与人们对上海各区经济社会发展状况的直观印象存在一些偏差。不乏一些经济水平相对靠前的区,在测评结果中排名相对靠后。我们认为,这主要由各区处于不同的发展阶段造成。因此,对于处在不同发展阶段的各区,相互之间在经济社会公平度方面并不完全具有绝对的可比性。
数据可得性带来的限制。在指标数据选取方面,主要以数据的可获取性为导向,这一定程度上限制了指标数据对于指标的准确反映水平,因此测评得到的结果与各区的实际情况存在略微偏差在所难免。比如,人们的机会公平,除了体现在教育方面之外,也体现在就业、职业培训、健康养老等多个方面。因此,单纯以教育方面的公平来反映机会公平,难免会出现一定的偏误。
更为深入的实地调研有助于对测评结果进行补充和修正。除了数据的可得性会给指标体系的构建和指标数据的选择带来限制之外,现实中处于不同发展阶段的上海各区,有其自身不同的发展特色、发展重点和难点,因此评价各区经济社会公平度的指标体系应尽量避免千篇一律。在本次测评的基础上,若能就相关问题在上海17区广泛开展实地调研,不仅有利于准确把握各区所处的实际发展阶段,而且有助于根据各区发展重点等,针对不同区设计不同的指标权重,进而对测评的结果进行修正和补充。
如若可以获取更为详实的各区经济社会发展数据,将能够在构建经济社会公平度影响因素的计量模型之基础上,从实证的层面更深一步地探索究竟还有哪些经济社会发展方面的因素,会促进或限制上海市所属17区经济社会公平度的提升。
【执笔:人民智库研究员 王 莹】