漫画：颜庆雄
引子：
公款吃喝、公款旅游、违规兼职取酬、滥发津补贴、行业会议泛滥、官味十足……近日，有媒体调查显示，部分协会学会商会“四风”蔓延，不收敛不收手态势未得到遏制。为何部分协会学会依然我行我素，甚至沦为“四风”问题的“避风港”？该如何整治？本期“思与辨”就该话题进行讨论。
■ 主持人：尹传刚 （深圳特区报评论员）
■ 嘉 宾：李长安 （对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师）
和静钧 （西南政法大学政治与公共管理学院副教授）
张敬伟 （中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）
在理想状态中，行业协会是代表成员共同利益的发言人与捍卫者，也是监督与规范成员行业伦理与行为的组织
主持人：在你们看来，行业协会要发挥哪些作用？
李长安：从功能上来看，行业协会建立在“市场失灵”及“政府失灵”的理论基础上，是打通第三方治理的有效力量。它居于社会与政府之间，一方面起着媒介作用，另一方面尽着自律的义务，在行业内部形成良性秩序和严格的规范。当然，我国的行业协会有时也行使一定的公权，履行政府的责任，向社会提供公共服务。事实上一个成熟的市场经济体系的形成，行业协会的社会治理机能是不可或缺的，对经济社会发展发挥着独特的协调和稳定作用。
和静钧：行业协会的角色处于政府与企业之间，它应是非盈利机构，其开支账目应向成员公开和负责。在理想状态中，行业协会是代表成员共同利益的发言人与捍卫者，也是监督与规范成员行业伦理与行为的组织。行业协会具备“为成员所有，为成员服务，为成员享用”的共态。
张敬伟：行业协会具有维护本行业市场利益的作用。这里的市场既包括国内市场也包括国际市场，行业协会是行业和产业的利益代言人，在市场规则制定、产业权益保护等方面和政府以及国际组织进行博弈和协调，以在市场中获得符合行业和产业更多话语权。
行业协会保障行业内市场主体的权益不受侵犯。通过行业协会，市场主体能够获得更强的维权力量。
行业协会通过行业规则实现自律自治。行业规则虽非法制规矩，却是行业内部最有效的自律手段。行业规则很重要，能够促使市场主体自律和实现行业自治。行业自治有助于促进各行业提高市场规则意识和提升法治素养。
当前我国部分行业协会“四风”问题突出，根源还是定位不清，亦官亦商，功能异化导致的
主持人：有论者认为，部分行业协会学会沾染“四风”问题，实质上源于它们长期充当“二政府”角色。你们怎么看？
和静钧：理想的行业协会是纯洁与利他主义的，但现实的行业协会却往往表现不出这一理想状态，部分行业协会腐败，沾染“四风”问题，究其原因，在于行业协会的共有人与把持人之间存在的“代理风险”，行业协会把持人或管理人的选任与聘用，协会成员可能并没有最终发言权，行业协会内部治理结构混乱，这使协会管理人或把持人通过“小金库”、“创收”等多种违规手段自肥，也纵容了管理人滥用职权，肆意用公款吃喝玩乐，损害协会共有人的利益。行业协会与政府的“脱钩”时间还不长，导致有人戏称行业协会为“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，这几乎就是“二政府”的形象。
张敬伟：的确如此。一些染上“四风”的行业协会，源于没有斩断和政府的利益脐带，依然具有充当“二政府”角色的惯性和凭借“权力尾巴”牟利的企图。一些行业协会沾染“四风”恶习，与其说是行业协会之恶，还不如说是隐蔽了的政府“四风”。
李长安：当前我国部分行业协会“四风”问题突出，根源还是定位不清，亦官亦商，功能异化导致的。信用机制尚不完善、政府与有关协会组织关系尚未完全厘清等，都使得包括行业协会在内的各种社会组织的发展面临很多问题，“四风”泛滥只是其中之一。我国行业协会的发展缺乏良好的内部环境，职能定位不明确、组织机构不健全、服务功能不到位，这些都抑制了行业协会的发展。同时，行业协会为了行业利益或者自身利益，损害公共利益的现象时有发生，无法充分发挥行业协会作为政府与企业的桥梁与纽带作用。
最重要的是推动有关制度的完善，唯有如此，才能有效避免行业协会功能异化，从而充分发挥其在经济社会发展中的积极作用
主持人：如何整治部分行业协会的“四风”问题？
张敬伟：依法治理，去除行业协会的行政化，即斩断和权力的利益关系，让行业协会真正变成独立性社会组织。2015年中办、国办就印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，启动了全国性行业协会商会与行政机关脱钩的进程。民政部《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》也明确指出，全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。行业协会去行政化要加速推进，完全彻底和权力脱钩。
除了“摘帽子”，还要继续约束权力部门，不要和行业协会“藕断丝连”，彻底斩断权力部门和行业协会的利益纽带。事实证明，大众监督是破解违法违规乱象的利器，治理行业协会“四风”也要善用大众监督。
和静钧：部分行业协会的“四风”问题，与其“功能变异”有关，它往往充任权力的掮客或利益输送的中介，拉拢腐蚀政府官员，这一问题的解决，部分会随着干部队伍廉洁自律水平的增进而得到缓解。通过对行业协会派驻纪检代表或在行业协会中建立健全党组织，可以有效地遏制不正之风问题。
李长安：针对一些行业协会的“四风”问题，需要从内部和外部同时着力，消除产生“四风”的根源。这其中，最重要的是推动有关制度的完善，唯有如此，才能有效避免行业协会功能异化，从而充分发挥其在经济社会发展中的积极作用。首先，政府部门要加强对行业协会的管理，针对全国行业协会存在机构交叉重叠、过滥过细、不规范、不起作用的现状，应抓紧制定协会建立的原则、条件和标准，进行调整、规范。其次，行业协会自身也要着眼于行业的长远发展，在法治框架内，加强行业管理，对行业实行协调、服务、监督、自律，并协助政府进行宏观调控。同时，有关部门也要加强有关信息公开制度建设、加强社会诚信体系的建设，强化各方对行业协会的监督力度。
