【摘要】文明旅游已经成为当前旅游文化新风尚，但一些不文明旅游行为仍然成为构建文明旅游的污点，游客素质还需要进一步提升。为此应该从国家、游客、景区和宣传等多层面全方位出发，综合治理旅游过程中的不文明行为，推动我国旅游行业发展迈上新台阶。
【关键词】综合治理 文明旅游 生态文明 【中图分类号】F592 【文献标识码】A
改革开放以来，随着国家政策鼓励和带薪休假制度的落实，“十一黄金周”“过年七天乐”等旅游高峰得以产生，既推动了旅游产业发展，也带动了购物、餐饮、娱乐、住宿、交通等相关产业发展。但随着我国旅游人数的不断激增，一些不和谐因素也充斥在旅游之中，各种不文明行为还引起了国内外很多媒体关注。
文明旅游将成为未来旅游发展趋势
旅游规模逐渐扩大。2016年，我国旅游产业蓬勃发展，国内旅游、入境旅游、出境旅游稳步增长，全年共实现旅游44.4亿人次，同比增长11%，实现旅游总收入3.9万亿元。预计2017年，全年旅游人数将达到48.8亿人次，实现旅游总收入4.4亿元。可以说，旅游产业已经成为国民经济快速发展新的增长点，是稳增长、调结构、促民生的重要经济力量。
旅游者的文明素质进一步提升。随着国家对旅游产业的重视，并出台相关政策规定倡导文明旅游，旅游者素质和文明程度正在逐步提升和好转。特别是出境旅游，旅游者既代表旅游者本身，也代表中国旅游形象。据《2016年国庆出游趋势报告》显示，国庆期间我国出境游主要集中在日本、韩国及东南亚等周边国家，在出游方式和目的地选择上也更加丰富。从出境游游客整体看，更加注重文明、体现素质，可以说我国旅游者文明素质正在呈现逐年转好趋势。
文明旅游将成为未来旅游发展趋势。旅游产业作为绿色产业，对环境污染小、经济效益高，旅游者通过对旅游地自然风光和人文景观的欣赏达到陶冶情操、愉悦身心的作用。一旦旅游地遍地垃圾、到处都是乱涂乱画、树木花草遭到破坏，这样的旅游肯定不会给旅游者带来愉悦身心的效果。因此，未来无论是乡村旅游还是城市景观旅游，都会将文明旅游作为发展趋势培养。
构建文明旅游新机制，需要游客、国家、景区协同支持
游客素质还需要进一步提升。虽然从总体上看我国游客素质得到了大幅度提升，但近年来仍然存在很多旅游恶习。这些不文明行为时刻都在提醒我们，提升旅游者素质的任务还十分艰巨，加强文明宣传的工作还任重道远。要想构建文明旅游大国，首先就要向这些不文明行为开刀。文明旅游既体现国民素质，又对国家形象产生至关重要的影响；游客素质提升作为构建文明旅游新机制的关键环节，不仅需要旅游部门宣传引导，更需要国家的顶层设计和社会的舆论宣传导向推动。
国家政策和配套措施还不够健全。虽然国家针对旅游产业健康发展颁布《中华人民共和国旅游法》《国家生态旅游示范区管理规程》《游客不文明行为记录管理暂行办法》等相关法律法规，对规范旅游不文明行为、构建文明旅游新机制都起到了巨大的推动作用，但我们也应该清晰地看到，国家针对旅游产业发展和旅游者行为规范的法律制度，都是从宏观角度进行约束指导，缺乏针对性。此外，各地、各景区在制定相关配套法律法规和措施时，也仅仅将上述法律与本地相结合，缺乏可操作性。如何规范和约束旅游者不文明行为，还缺少现实法律制度参考，在执法和管理上缺少政策依据，成为当前旅游行业和旅游行为规范的难题。一些地区开始尝试通过“黑名单”制度来规范和倒逼旅游者文明旅游，但在实际操作中，如何进行执法，由谁来执法，执法的依据和标准以及执法如何监督并保证公平公正，个人隐私保护等很多现实问题还没有得到明确答案。因此，规范旅游者行为，构建文明旅游新机制，亟需国家健全顶层设计和相关制度体系。
景区重建设轻管理问题依然存在。景区作为直面旅游者的管理者和服务者，理应承担起规范和指导旅游者行为的责任。但从我国绝大多数景区看，更注重景区建设和设施维护，对于如何规范旅游者行为、推广文明旅游，显然做的工作与预期效果存在差距。也有部分景区怕对旅游者管理过严而失去旅游者，对不文明旅游行为置若罔闻，这种纵容行为本身就是对当地旅游资源的一种伤害。长此以往，景区就会因为丧失旅游价值而被淘汰，这种做法得不偿失。
从综合治理角度出发，构建文明旅游新机制
构建文明旅游新机制，既是保持旅游产业健康可持续发展的重要举措，也是构建国家生态文明的现实要求。单靠旅游行业一方，很难对文明旅游构建形成有效办法，要形成长效机制，需要从国家层面、游客层面、景区层面和社会宣传层面全面发力，综合治理才能取得实效。
国家制度和政策支持。顶层制度是推动旅游产业发展、规范旅游者行为的根本推动力量。无规矩不成方圆，规章制度起到的作用要比道德说教更加直接有效，从国家层面对旅游者行为进行规范，能够为旅游者划立一道行为底线，推动文明旅游实现。构建文明旅游新机制，首先国家要针对旅游过程中存在的诸多问题，出台相关指导意见和政策规定，各级地方政府也应该按照国家相关政策制定相关配套制度和措施，同时旅游景区也应该严格执行相关的制度规定，推动国家政策落到实处。如新近出台的《游客不文明行为记录管理暂行办法》就是针对旅游者不文明行为制定的有效措施，对于规范和约束游客在景区的行为，势必会起到积极作用。
将文明行为内化为旅游者行为习惯。文明旅游构建的核心和关键必将回归到旅游者本身，只要旅游者形成了文明习惯，文明旅游也就得以实现。因此，要从青少年、家庭、学校和社会多个层面对旅游者文明行为进行培养。青少年时期是行为习惯和价值观念形成的关键期，应该紧抓这一关键时期，培养青年人的文明旅游习惯。家庭和学校是学生行为养成的关键领域，要通过家庭教育和学校教育培养学生良好旅游文明习惯，并以学生文明旅游习惯带动家庭其他成员文明旅游习惯的培养。另外，还要加强社会层面文明旅游行为习惯养成的宣传引导。通过多个层面发力，形成综合效应，将文明旅游概念内化为旅游者价值理念，从而指导行为实践，推动文明旅游构建。
推动景区观念转变。旅游景区应该转变发展观念，将景区管理和社会效益同景区建设和经济效益放在同等重要位置，在景区未来发展战略规划上，将社会效益和旅游者文明行为规范作为重要战略方向。着力在监督和落实工作上下功夫，通过对国家和各级政府配套制度和措施的落实，约束旅游者不文明行为。此外，还要加强社会层面的宣传引导，通过在车站码头、餐饮住宿等地点发放传单、设置文明标语等，以多种方式引导旅游者进行文明旅游，提升旅游从业人员素质，加强旅游资源整合与开发利用，实现全民性的文明旅游教育。
总之，构建文明旅游新机制，需要多方发力、综合治理。一方面国家应该从制度层面加强规范管理，加强旅游宣传和倡导，让更多的旅游者意识到文明旅游的重要性；另一方面应该充分发挥社会宣传作用，全面推动文明旅游制度有效实施。随着我国旅游产业健康发展，随着国民素质教育的稳步提升，我国旅游者的文明素质将会进一步得到提升，我国将逐渐从旅游大国向旅游文明强国迈进。
（作者分别为东北师范大学地理科学学院博士；东北师范大学地理科学学院教授、博导）
【注：本文系中央高校科研业务经费项目“基于TALC理论的民族村寨旅游包容性发展对策研究”（项目编号：20150401）的阶段性研究成果】
【参考文献】
①杨祖高：《浅论对旅游不文明行为的综合治理》，《学习月刊》，2015年第16期。
②黎国玉：《不文明旅游行为教育路径探析》，《管理观察》，2016年第35期。
责编/贾娜 美编/于珊
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