【摘要】党内法规制度和国家法律法规相辅相成、相互促进、相互保障。要进一步着力于增强党内规章制度与国家法律制度之间的耦合性，做好制度间的统筹谋划和系统配套。更要注重修订和完善党内法规，以党的制度建设引领国家治理现代化发展。
【关键词】党的建设 制度改革 国家治理现代化 【中图分类号】D61 【文献标识码】A
制度是一个组织存在和发展的基本保障。没有制度，政党、国家、社会的正常运转就不可能实现。对于当今中国来说，制度化建设是中国共产党实现自身现代转型的基本要求，建构并完善制度体系是国家治理现代化的首要任务。
党的建设与国家治理契合于制度改革
全面深化改革从某种意义上讲就是制度的深化改革，换句话说，制度改革是全面深化改革的题中之义。新中国成立后，毛泽东就曾指出，解决制度问题比解决思想问题更重要，更带有根本性质。在改革开放之初，邓小平同志就提出了“制度是决定因素”，认为制度问题“关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。
当前的全面深化改革是一项系统工程，随着各领域改革的纵深发展，领域之间联系更为有机、愈益密切，改革联动效应愈益明显。在这样的情势下，党的自身建设和国家现代化治理必然会联系愈加紧密，彼此影响也必然会日益加深。而制度改革就像一条红线，贯穿于二者之间。全面深化改革既要求党内法规制度的进一步系统化、规范化，也要求国家治理进一步健全法律规章制度体系。如果缺乏制度改革这个纽带，依规治党就无法科学、有效地落实，党治国理政的新理念、新思想、新战略也无法真正得到贯彻。由此，在全面深化改革进程中推进党的建设和国家治理，就必须注重并充分利用好制度改革这个中介和纽带。
制度改革的重点在于党内制度的完善
中国共产党不仅是国家治理体系的必要组成，更是推动国家治理现代化的领导核心。中国共产党的建设，尤其是制度建设，不仅关系到党的事业的兴衰，更关系到国家的命运和前途。全面深化改革向纵深推进，关键还是要靠党，落实依规治党，重点是要进一步加强党内制度体系建设。主要表现在：
坚持与时俱进，以改革创新精神推进党的制度建设。党的制度建设的实践表明，创新是党的制度建设的活力之源。只有坚持以战略的思维、全局的视角和创新的理念推动党的制度建设，才能不断推进党的事业发展。党的十八大以来，党中央坚持以改革创新精神推进党的制度建设，先后颁布了《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》等一系列党内规章制度，使党内法规制度建设进入到了一个更加科学化、规范化、系统化的新阶段。这些重大规章制度的进一步完善，对于当前全面从严治党的不断深化，特别是对科学构建惩防腐败体系，具有现实意义和深远影响。当前，我们要继续围绕全面从严治党这个核心主题，坚持依规治党的总原则，在新的改革实践中，凝炼管党治党的新经验，把党的建设新的伟大工程推向一个新的高度。
维护党章权威，构建以党章为核心的党内制度体系。在党的制度体系中，党章具有最高地位，在党内生活中具有最高的权威性，是制定其他党内各种具体规章制度的依据和准绳。所以，必须有效发挥党章在党的制度体系中的指导作用。早在改革开放之初，邓小平同志指出，党章是最根本的党规党法，没有党规党法，国法就很难保障。 党的十八大之后，党通过了“党章修正案”，更加重视发挥党章在党的建设过程中的作用。党的十八届六中全会继续强调，新形势下加强和规范党的政治生活，必须以党章为根本遵循。今后，要着力于把党章的原则规定和要求进一步细化和规范化，加快建成以党章为根本的、科学化的、规范化的党内规章制度体系。
继续完善民主集中制，充分发挥民主集中制的制度优势。民主集中制是中国共产党的根本组织原则，它贯穿于党的政治生活、组织运行各个方面。早在1962年，邓小平同志就指出，民主集中制是党和国家的最根本的制度，坚持这个传统的制度，是关系到我们党和国家命运的事情。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把民主集中制提升到了“党最大的制度优势”的认识高度，强调要把民主集中制切实贯彻到党的建设制度改革之中，充分运用到推进国家治理现代化全过程。当前，要着力推动民主集中制的具体化，包括集中过程的标准化和规范化、党内民主的程序化和机制化等，从具体方面把民主集中制原则贯彻好、落实好。
以党的制度建设推动国家治理现代化
作为国家治理的主导者和领导者，中国共产党进行党内规章制度建设不仅有利于提升其执政能力，且能有效促进国家治理体系的进一步完善。中国共产党应从党的制度建设实践中提取宝贵经验，吸纳现代发展理念，扩容现有的制度容量和制度供给，持续推动国家治理体系的现代化，这也是提升党治国理政能力的关键一步。
党的制度建设要与法治中国建设相统一。在全面深化改革的实践中，要使党的制度建设与法治中国建设进一步衔接、统一。为此，一方面，要继续坚持党的领导同依照宪法和法律办事相统一，不能把二者互相对立和互相排斥；另一方面，要总结实践经验并从中提炼出更加科学、有效的制度规范，用新的制度规范约束、监督党治国理政新的实践。
以党的制度建设科学化引领和示范国家制度体系现代化发展。《中央党内法规制定工作五年规划纲要》在首倡科学、系统地规划党内法规的同时，亦提出了党内法规建设“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效” 的总体要求。当前，能否如期全面建成小康社会，国家治理现代化目标能否顺利推进，关键还在于能否持续从严治党、依规治党，能否进一步推动党的建设向规范化、制度化方向发展。加快建构和完善党内法规制度体系，有利于党内政治生活的规范化、程序化、民主化，从而会进一步促进党的建设科学化。
以提高党的制度执行力带动国家法律制度的落实和完善。制度的权威性很大程度上来源于制度执行方面的刚性。以党的制度建设带动国家制度体系的完善，就务必要以提高党的制度执行力来带动国家法律制度的落实和完善。一方面，要以党的制度执行程序的规范化进一步促进国家法律制度的执行规范。党的制度执行程序化，这个规范以及落实的过程必然会形成示范效应，使法律制度的执行有可参照的逻辑和范本；另一方面，要以加强对违反党纪党规的问责来进一步捍卫国家法律制度的尊严和权威。加强对违反党纪党规的问责，也是提高党的制度执行力的关键。由此，党对于扭曲党的制度、变通执行党的规章制度、违背和破坏党的制度的行为要坚决予以查处，严格执行违纪必究。从广义上讲，党内制度也是国家制度的一部分。党内问责制的逐渐确立和落实，必然会增强党内制度的权威性，也就间接地维护了国家法律制度的尊严和权威。
无论是中国共产党党内制度还是党治国理政的制度，都彰显着中国特色社会主义制度的优势性。修订和完善党内法规制度和国家制度时应充分考虑两者的协调一致，必须着力于增强党内规章制度与国家制度之间的耦合性，努力形成二者相辅相成、相互促进、相互保障的格局。同时，要注重党内规章制度制定的先导作用与国家法规制度强制力的保障作用之间的层次性与一贯性，着力以党的制度建设推动国家治理现代化。
（作者分别为渤海大学马克思主义学院讲师；渤海大学马克思主义学院教授）
【注：本文系辽宁省社会科学规划基金2015马克思主义学院重大研究方向立项课题“国家治理现代化的理论与实践研究”（项目编号：L15ZDA001）阶段性成果】
【参考文献】
①《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年。
责编/孙垚 美编/杨玲玲
