【摘要】随着经济全球化的发展，公共危机日益复杂，并对政府的危机防治机制提出了更高的要求。提高公共危机协同治理能力，应壮大社会力量、强化公共危机预警、重视社会资本、加强区域合作。
【关键词】公共危机 协同治理 公共服务
【中图分类号】C916 【文献标识码】A
目前，公共危机的治理已经成为考验一国政府公共服务职能的重要标准。随着经济全球化的不断深入、信息技术的不断更新，以及我国经济社会的不断发展，国内外信息传播的速度和范围不断加大，这不仅扩大了公共危机的影响，同时也缩短了政府处理公共危机的反应时间。因此，在新形势下，如何建立起一个多元主体协同参与的公共危机治理体系，成为了政府工作的重点。
公共危机不同于政府危机
公共危机是指对一个社会系统的基本价值、行为规则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事情。公共危机的特征主要体现在以下几点：一是公共性。随着社会的不断进步，社会各部门、各环节甚至每个人之间的联系日益紧密。二是突发性。公共危机在出现之前缺乏预兆，公众由于没有提前预知危险、做好准备，会增加受害的概率，甚至造成大范围的恐慌。三是扩散性。无论是人类社会还是自然界都是一个相互联系的整体，如在自然灾害发生时，通常还会出现一些次生灾害，将危机造成的人身与财产损失进一步蔓延，而一些人为的公共危机事件则会通过现代互联网的传播，不断扩大其影响范围。四是双面性。公共危机发生时会对整个社会造成巨大的伤害，但是危机也暴露了社会公共服务的漏洞，让政府能够在治理中总结经验，提高预防危机、降低危机损害的能力。
公共危机不同于政府危机，在治理政府危机的过程中，由于危机发生主体的单一性，通常是由政府自上而下进行行政治理。公共危机由于发生主体的多样化，且影响的主体也呈现多元性，因此在治理过程中，不仅需要政府发挥公共服务的职能，还需要社会组织、公民、企业等社会主体发挥作用，同心协力、共同应对公共危机，以尽快恢复被破坏的社会秩序。
随着经济社会的发展，公共危机的协同治理理念逐渐深入人心。所谓协同治理，是指各个治理主体在高度信任的基础上，建立完善的信息沟通平台，并发挥各自的优势，以平等、自主、自由的身份参与到治理中来，从而实现共同的利益。
公共危机协同治理的理论研究与实践难题
随着社会主义市场经济的深入发展和政府职能的逐渐转变，在处理公共危机中打破政府“一力承担”的模式，联合多元化的市场主体实现协同治理，已经成为理论研究和实践探索的主要方向。
目前我国公共危机协同治理研究主要体现在以下几个方面：一是从政府单独治理公共危机存在失效风险的角度，来探索公共危机协同治理的必要性；二是从政府职能转变的角度，说明多中心的治理实践能够提高政府的服务意识和宏观调控能力，进而提高公共危机处理效率，保证社会稳定与安全；三是从协同治理中存在的问题出发，探究协同治理组织的松散、信息平台的不健全、专业队伍资质和能力欠缺、合作默契度不高等问题的原因，以改善协同治理效果；四是从社会资本的角度出发，区分管理和治理的差异，并探究新型的协同治理结构；五是从资源共享的角度，确定跨部门、跨组织甚至跨文化、跨地域的协同治理体系；六是从社会主体的职能角度，分析在公共危机协同治理中，政府的主导作用，企业的参与职能，以及第三主体的协调、支持职能。
随着社会经济的发展，公共危机的破坏范围越来越广，虽然在危机中，我国不断吸取经验教训，提高自身抵御能力，但是在协同治理中存在的问题依然不容忽视，其主要表现为：一是其他主体的参与度低，政府负担过重。目前社会上的主流思想依然认为政府以及制造公共危机的“肇事者”是主要的治理主体，其他主体没有参与的义务，这种理念导致一部分社会主体缺乏责任感，从而造成了政府负担重、危机治理效率低下等问题。二是缺乏有效的预警治理体系。虽然公共危机具有突发性，但是对于一些常见的危机，由于政府缺乏预警方案，同时对各主体的责任划分也过于模糊，从而扩大了危机的影响范围。三是在协同治理中，各主体缺乏基本的信任，且其治理行为缺乏规范，影响了社会资本作用的发挥。四是区域之间缺乏制度性合作。一些重大的公共危机会将影响蔓延到国际范围，但是由于政府间对区域合作缺乏制度性约束，在“各自为战”中，缺乏必要的信息沟通，从而影响了危机治理的进程。
提高公共危机协同治理能力，应壮大社会力量、强化公共危机预警、重视社会资本、加强区域合作
壮大社会力量，培育更多的协同治理主体。公共危机关系到每一个人、每一个组织的生存和发展，因此，在应对危机的过程中，社会主体应该提高责任意识，扭转过去那种“事不关己高高挂起”的狭隘思想，与政府协同一致，共同参与到危机的处理中来。政府在宏观调控中，应该利用政策积极支持民间组织发展，并提高其参与协同治理的责任感；企业在经营管理中，应该提高社会责任意识，将公共危机的处理作为贡献社会、提升企业形象、打造品牌效应的有效途径。此外，在公共危机发生后，政府还应该利用新闻报道、募捐晚会等形式传播信息，让公众及时了解危机现状，以吸引更多的社会力量进入到协同治理的队伍中来。
强化公共危机预警，完善协同治理机制。完善的公共危机协同治理体制，是提高治理效率的关键。政府在推进协同治理的过程中，首先要加强“硬件”建设，积极吸收国外治理经验，引进、研发先进技术，构建完善的信息沟通平台，并利用多部门的协作，提高危机预警能力；其次，推动立法进程，明确各治理主体的权利与义务，并利用法律法规来约束治理中的行为，在保证主体各司其职的基础上，提高合作能力；最后要加强公共危机协同治理理念的宣传，在社会范围内营造共同抵御风险的意识，提高各主体的社会责任感以及参与协同治理的积极性。
重视社会资本，规范资本的使用。社会资本不是经济学上的资本形式，它是一个社会学概念，其主要表现为各个社会主体之间的相互信任，并在信任基础上形成的一种新型的社会资源。在公共危机的协调治理中，由于主体多元化，各主体之间的摩擦不可避免，而如果缺乏最基本的信任，协同治理不仅难以实现，更会延误最佳治理时机，造成资源的浪费。因此在协同治理中，政府首先应该提高公信力，通过及时的信息披露，保证信息的透明化和沟通的顺畅性，同时利用法律武器，对破坏社会资本的行为进行惩处，以巩固各主体的合作关系，充分发挥社会资本的效力。
加强区域合作，提供协同治理效率。在经济全球化背景下，公共危机逐渐突破了地域的限制，向国际蔓延，例如传染性疾病会由于病毒携带者的流动而在其他国家蔓延。因此，加强国家之间的合作、共同应对重大的公共危机，已经成为世界经济发展的必然要求。在协同治理中，各个国家可以通过人道主义援助，对当地政府进行人力、物力、财力的支持；跨国企业可以利用自身的影响力参与危机治理；政府应加强与国际组织如世界卫生组织、红十字委员会等的沟通，以获得更多社会主体的支持。
总之，公共危机的发生并不是任何一种力量能够阻止的，尤其是一些突发性重大危机的出现，威胁着整个社会的情感底线，考验着社会主体的危机处理能力。不能仅将目光盯在政府的公共服务上，而是要树立协同治理的理念，提高各主体的社会责任感，运用完善的体制、健全的法律，调动社会力量，以共同渡过难关，尽快恢复正常的社会秩序。
(作者分别为四川工商学院后勤资产管理处副处长；西南医科大学医学信息与工程学院副教授)
【参考文献】
①康伟、陈茜：《公共危机协同治理视角下的组织合作问题研究》，《行政论坛》，2015年第1期。
责编/贾娜 美编/于珊
