我要跟大家分享一个基本概念，我们所说的城镇化，在学理上就是城市化。中国城市化的进程，呈现在我们面前更多的是土地的城市化，农民变成了居民。而真正的城市化不仅仅是土地的城市化，还包括生产方式的城市化，生产关系的城市化、生活方式的城市化和人的观念、理念的城市化，乃至社会关系的城市化，等等。今天我们看到在中国城市化的进程中，江欣苑这样一个“村改社区”的变化。它是中国“村改社区”的典型案例，它探索的党建引领下的社区治理路径，为中国社区发展提供了可借鉴的经验，破解了中国社区发展的难题。
江欣苑社区探索社区治理的新秩序
第一，建立了社区新的公共秩序。社区公共秩序是社区、社会各方主体参与，由社会成员遵守的建设行为和管理活动。创建良好社区秩序是居民最迫切的需要，也是检验社区自治和政府管理成效的主要标准。从城市环境、社会保障、纠纷调解、公共卫生以及生产、交通安全等方面的问题看，社区公共秩序是政府和百姓关注的焦点问题。中国社区建设在二十几年进程当中，一直在探索建立什么样的公共程序、公共治理。过去的20年，我们建立了很多模式，这些模式有成功的，也有值得探讨的，而江欣苑社区抓住根本，建立红色引领的秩序模式，始终抓党的建设，建立党员服务群众、党组织服务群众的各种制度，时刻保持组织不松散，由此建立社区居民必须遵守的各种制度，建立秩序体系，实现自我管理。建立精细的党组织管理制度，进而建立规范的社区公共秩序，是江欣苑社区的创新。
第二，建立了社区福利体系。江欣苑社区的居民服务和福利有目共睹，所谓社区福利，是社会福利制度发展的新趋势，其主旨是整合社区内、外资源建立福利服务体系，并依据自身的特点和需求，为社区居民提供福利服务和社会福利。社区福利不同于社会福利之处，就在于它能够提供完整的、细致的微服务，例如社区有互助，有自助帮扶，有人与人之间的良好互动，等等。江欣苑社区利用党员的作用，建立了社区的福利体系，让党员群众连心，一面党员一面旗，关心和帮助群众、服务群众，普惠性的服务让每一个居民满意。
第三，建立了社区良好生态环境。我们这里讲生态环境，不仅仅讲一个社区是否干净的问题，而是讲社人文、文化、关系等生态环境，这是江欣苑社区在探索过程当中，给我国社区发展的一个巨大贡献。生态环境路径的选择是一个社区发展的不竭财富。一个从农村到城市的社区，之所以建设得如此美丽，得益于它优良的生态。江欣苑社区的中心不是商业，是文化遗产；江欣苑社区的居民不吵不闹，源于他们良好的社区人际关系；江欣苑的楼道没有乱涂乱画，贴上的是公约、礼貌和道德。这些生态细节的打造，促进了江欣苑社区整体生态环境的和谐，值得推广和应用。
江欣苑社区探索突破社区发展的瓶颈
中国社区发展有几个瓶颈性的问题难以突破，而江欣苑社区治理的实践给出了可复制的答案。
第一，突破了如何真正加强党对社区的领导。江欣苑社区讲红色引擎、红色引领，这本身是一种突破。众所周知，中国社区发展过程中，一般都会强调党对社区的核心领导，但是如何领导，有两种误区、两种倾向。第一种，把党的领导通用化；第二种，把党组织与社会组织、社区组织乃至市场组织同质同构。试问我们党的核心领导作用，党的政治权威、党的政治组织的作用如何体现？江欣苑的突破就在于始终坚持党组织的政治权威性，明确党要干什么。党首先要管好自己的党员，江欣苑社区做到了，让所有党员发挥先锋模范带头作用，体现党对社区的绝对领导。我们通过所有的语言，所有的图表，都会看到这一点。这里的社区每个党员、党组织体系真正实行了对社区的核心作用和核心领导，它用了一个非常关键的词，叫“引领”。没有说直接干涉，而是引领，这是党组织在社会党建领域一个非常好的突破与创新。
第二，突破了社区自身如何造血的问题。我们的很多城市社区除了政府给予的公共财政支持之外，城市社区之中没有经济基础。我们常说社区如何谈自治，自治不是空中阁楼，要有权力、有资源，更多要有经济基础，但城市社区做不到。村改社区呢？从农村到城市这样一个发展变迁的过程中，有很多社区，不愿意把左裤兜里的钱放到右裤兜了，他们认为这是自己的经济积累收入，不能用于社区公共建设，这是村改社区的一个瓶颈问题。江欣苑社区党委以增加公共积累为基础，以增加居民的收入为己任，给社区这个大家庭不断添砖加瓦，使农民变居民，居民变股民，股民变社区人，社区人的权力与义务、责任和利益对等，经济基础的不断变化使江欣苑社区发展迅速。
第三，突破了二元结构的理念。在中国城市化进程中，我们说要消灭二元结构，但是在实践中，我们又牢牢地把二元结构这种理念放在日常的工作中，而今天江欣苑社区的探索突破了二元结构的一个理念，社区胡书记告诉居民，要“放下粪桶拿起笔”“放下粪桶拿起绣花针”，从农民到市民，从市民到股民，从股民到社区人。江欣苑放弃二元结构，号召社区居民人人要劳动，人人要读书，所以，在这个社区，我们看不到中年的闲人、散人，人人在学习，人人在工作。村改社区，我们一般称之为转型期社区，这类社区的特点是抱着农村的理念管理社区，所以步履艰难，而江欣苑社区正是在这点上摒弃了农村和城市的二元结构，从党组织到居委会，从社会组织到居民，从硬件设施建设到社区软件的管理，所有空间结构的搭建都是城市的理念，这种理念的突破造就了江欣苑的成就。
江欣苑社区探索社区治理的新路径
由以上三点突破，我们看到了江欣苑社区治理的路径选择。
第一，找到了资源的路径。治理首先是一种资源的治理，没有资源空谈治理是无法实践的。江欣苑社区的成功就在于它合理运用社会资本、社区资本集中为百姓服务，完成了华丽的转变。社区发展当中大家都会讲一个话题，即资源共享、共筑、共建。但现实中往往资源达不到共享，而且找不到资源。有时虽然能看到资源，但却不能把握和利用。江欣苑社区做得很好，首先它动用了就在身边的党的政治资源力量。利用党员横到边、纵到底的组织架构，利用每一个党员就是一面旗帜的作用，这种政治资源路径选择非常漂亮，即实用又有价值。
第二，找到了参与的路径。治理是一种参与。这种参与不是被动的，而是对周边事物乃至权力、服务的参与。今天大家都在谈治理，但治理在社区当中无论如何运用，要有一个基本的理念，即多元共治，合作参与。没有多元主体怎么谈治理？没有合作伙伴关系谈什么治理？江欣苑社区找到了让大家主动参与的路径。“红色引领”，是动员参与的前提，“群众路线”是社区动员的平台，用红色文化阵地引领大家参与，增加组织的凝聚力，增强社区的向心力，从刚性指导变为软性引导，增强了社区百姓参与社区发展的积极性。
第三，找到了合作的路径。治理是一种合作，和谁合作？和谁协商？社区发展实践中的合作堪称是百花齐放，普遍的有社区组织间的合作，有社会组织与社区的合作，有企业与社区的合作，有个人与社区的合作。很少有人谈与政府的合作，因为我们给政府与社区的关系定好了一个标签，即政府是指导，社区是被指导。在治理的理论视角下，我们谈多元主体论，政府与社区都是各自的主体，二者之间应为合作的关系。所以大家看到江欣苑社区首先找到了与政府合作的路径，它把自己变成了政府公共服务的购买者，把政府的公共服务送到了百姓的家门口。其次是与社区组织合作，江欣苑社区建有社会组织的联盟，把各类社会组织聚集在社区的平台上，形成了强大的公益服务的供应链。再次，与市场组织的合作，江欣苑社区周边的企业、小商业，都是它共建的单位。这种多元的合作值得倡导。
第四，找到了社会关系的路径。首先处理好社区和党的关系，其次是社区和政府的关系，还有社会组织、社区居民等的关系。什么样的政府是最好的政府？靠近老百姓家门口的政府才是最好的政府，不是讲你把机构建到老百姓家门口，而是把政府的公共服务、政党的意愿宗旨带到老百姓家门口。在这一点上，江欣苑社区的实践模式给了一个非常好的回答。它创立的这种伙伴关系是你中有我，我中有你，这种关系很难做到，但江欣苑社区尝试了，做到了，所以这种路径的选择值得我们去探索，去推广，也值得大家去学习。
江欣苑社区未来发展图景
江欣苑发展到今天不是一蹴而就的。我们调研时坐在居民家中问了很多问题，倍感社区居民的幸福感满满的。习近平总书记说，要让老百姓有获得感、幸福感。今天我想说，社区要干什么，就两件事，一个是民生，一个是民主。江欣苑社区描绘了一个未来发展的格局，即建设一个党领导下的功能型社区，这是它的第一个走向。没有功能，谈何福利、谈何政府公共服务、谈何社会自治？没有功能的自治，只会是空洞的自治。
第二个走向，我们说它可能是由原来互助服务、社区服务逐渐向社区公共服务的方向转变。我们谈减负，要去行政化，但问题是，去行政化后，政府公共服务、社区公共服务由谁传给老百姓？中间桥梁谁来做？其实在于社区组织，这种公共服务的购买可能是未来发展的一个趋势。
第三个趋势，大家都知道，香港有一个非常好的城市理念叫义工，这是它的城市名片。今天江欣苑创造的这种经验、模式，铸就了汉阳区的城市社会名片，即红色引擎。这个名片的内涵是一个社区党建的典例，是一个良好的社区治理，是一个在村改居社区中居民素质的提高，等等。江欣苑今天给出的一个回答，那也就是在未来，它的社区发展应当是一个非常良性的循环，良性的互动。
责编/周素丽 美编/于珊
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
