“一带一路”投资合作取得了积极成效
中国扩大资本净流出为共建“一带一路”做出了积极贡献。其一,利用外资取得了小幅增长。2015年中国共吸收利用外商直接投资1262.7亿美元,比上年增长6.4%,外商在华新设立企业26575家,比上年增长11.8%,其中外资独资企业20398家,占76.8%;中外合资企业5989家,占22.5%;中外合作企业110家,占0.4%;外商投资股份制企业78家,占0.3%。
2015年吸收的外商直接投资主要来自港澳台,三方分别投资926.7亿美元、8.9亿美元和44.1亿美元。主要资本输出大国也是对华投资重要来源,其中美国、日本、韩国对华投资额分别为25.9亿美元、32.1亿美元、40.4亿美元。欧盟28国对华投资新设立企业1772家,比上年增长11.9%,实际投入外资金额71.1亿美元,比上年增长3.8%,其中德国、法国、英国对华投资额分别为15.6亿美元、12.2亿美元、10.8亿美元。东盟对华投资新设立企业1154家,比上年增长5.2%,实际投入外资金额78.6亿美元,比上年增长20.6%,其中新加坡对华投资69.7亿美元,其余东盟国家对华投资8.9亿美元。传统观念的“一带一路”沿线国家对华投资新设立企业2164家,比上年增长18.3%,实际投入外资金额84.6亿美元,比上年增长23.8%,增长较快。
对外直接投资和国际产能合作取得积极进展。2015年中国实现非金融类对外直接投资1180.2亿美元,比上年增长14.7%,在全球155个国家或地区设立6532家境外企业。流向制造业的对外直接投资143.3亿美元,同比增长105.9%,其中流向装备制造业的投资70.4亿美元,同比增长154.2%,占制造业对外投资的49.1%,占同期总投资额的6%。
2015年流向金融业对外直接投资的数据及地理分布情况还不掌握。2014年流向金融业的对外直接投资额为159.2亿美元。预计2015年流向金融业的对外直接投资额不会低于2014年的数额,可以判断2015年中国对外直接投资额将首次超过利用外资金额,成为净资本输出国。
2015年中国企业共对传统观念下的“一带一路”沿线49个国家进行了直接投资,投资额合计148.2亿美元,比上年增长18.2%,投资主要流向新加坡、哈萨克斯坦、老挝、印尼、俄罗斯和泰国等。截至2015年底,中国企业在33个国家投资建设69个境外合作贸易区项目,还有近百个企业自主实施开发的海外园区,其中中白工业园区是最大的一个,园区规划面积达91.5平方公里,总投资约56亿美元,距白俄罗斯首都明斯克市仅25公里。在69个经贸合作园区项目中,国家级境外经贸合作区达到20个。69个项目已经入驻企业910家,其中中资控股企业631家,累计投资97.4亿美元,解决当地就业14.8万人。这些境外经贸合作区促进了中国企业与所在国开展经贸合作,有力地促进了所在国产业经济发展。
中国扩大对外直接投资和国际产能合作,增加了对外提供的投资资金和就业机会,增加了对外产业产能转移,促进了投资项目所在国产业经济和生产力发展,提高了当地经济发展水平。虽然我们没有得到中国对世界各国的国别投资流量数据,但2015年中国对外直接投资的全球流量大幅度增长,表明“一带一路”取得了对外投资合作的积极效果,这是对世界经济增长与发展的重要贡献,对于增加就业和消除贫困作出了积极贡献,体现出“一带一路”命运共同体的核心价值。2014年中国境外企业向投资项目所在国缴纳了总计192亿美元的各种税金,创造了186万个就业岗位,其中雇用当地员工83.3万人。相信2015年中国海外投资对所在国做出的贡献会超过上年的规模。
就对外投资的贸易表现来讲,2015年新增海外投资所形成的新增贸易流量不会在当年就表现出来,需要2年到3年的时间才会产生新增贸易流量,主要表现为对华出口,以平衡双边过大的贸易逆差。只有当我国对“一带一路”沿线各国直接投资规模足够大,产生的反向贸易流量相应增大,才有可能出现我国大面积对外贸易逆差的景象,如现在中美贸易关系。这样的情形出现至少要十年时间。
对外劳务合作和工程承包发展形势可喜。2015年中国在全球范围对外承包工程完成营业额1540.7亿美元,同上年相比增长8.2%;新签订承包工程合同额达2100.7亿美元,较上年增长9.5%,带动设备材料出口161.3亿美元。2015年中国企业在传统“一带一路”沿线60个国家新签对外承包工程项目合同3987份,新签合同额926.4亿美元,占同期我国对外承包工程新签合同额的44.1%,同比增长7.4%;完成营业额692.6亿美元,占同期总额的45%,同比增长7.6%。
2015年中国对外劳务合作派出各类劳务人员53万人,较去年同期减少3.2万人,同比下降5.7%;其中承包工程项下25.3万人,劳务合作项下派出27.7万人。2015年末在外各类劳务人员102.7万人,较去年同期增加2.1万人。中国扩大对外工程承包和劳务输出,促进双方经济技术交流与合作,促进人力资源和人才交流,促进产能、资源、市场需求有效对接合作,释放比较优势利益。
“一带一路”贸易合作评价折射出的问题
虽然目前中国提倡共建“一带一路”战略推动贸易合作取得了不同程度的积极效果,但这仅是万里长征的第一步,离我们的战略目标还很遥远,我们需要清醒判断评价所传递出的信息和折射出的问题。
中国制定的“一带一路”战略及其政策体系还不够完善。“一带一路”战略刚处于实施的开端和起步阶段。“一带一路”贸易仅仅初步显露出一些国别层面的战略效果,投资合作产生积极的战略效果,2015年中国首次成为资本净输出国,国际产能合作迈出积极步伐。这表明中国所制定的战略及其政策体系与现实需要有一定的差距,还不够成熟,也不够完善,政策配套效果不够完美,战略推力不足,实施效果还不够明显,需要进一步完善和改进。
国际政治安全环境复杂、战争频仍延绵影响“一带一路”战略有效实施。为了维护美国全球霸权和俄国地区势力,中美、中俄在中国、俄罗斯周边地区展开一轮接一轮的战略博弈,至今还没有明显有利于我们的国际政治安全环境,增加了“一带一路”战略实施的国际政治安全不确定性,影响了战略的有效实施。美国、俄罗斯、日本等一些大国不愿意看到中国与欧洲、非洲以及中东地区加强经贸合作,对“一带一路”战略进行制衡和拆台,在中国东海、南海制造事端,在中东地区挑起民族宗教仇恨和战事;诸如印度等一些国家对我国存在战略戒备,政治、安全有不信任问题(Chhibber,2015;Churchman,2016)。⑪还有个别国家以居于关键和重要地理位置而自重,对中国的倡议不愿积极配合。
中国宣传、外交还有做得不够到位之处。中国政府、企业、非营利组织以及社会公众对实施“一带一路”战略的认识把握不够准确,把它当作概念炒作,容易出现一哄而上、又一哄而散的问题。各国都有内外困难以及各种政治势力、发展理念的影响,对中国倡议的开放战略认识有差异,中国各层面对外宣传、解释、对话和劝说还要继续加强,同时讲求方式、方法和手段。这项战略实施的外交任务繁重,外交活动难度相当大,要让政治家、企业家、专家及在外公民开展全民外交。无论如何,宣传、外交工作在“一带一路”实施中都需要始终投入巨大工作力度,让好的倡议、好的价值观造福全世界。
中国国力有限,仍要顾及自身利益。中国自身是一个人口众多、资源相对不足的发展中国家,国力十分有限,在实施“一带一路”战略中还无力承担巨大利益的外流和牺牲。国内趋利观念浓烈,利益分享和奉献价值观没有被普遍接受,还没有形成把伙伴的利益与自身利益结成命运共同体的普遍价值观。结果在中国对外贸易、投资和国际合作中仍把自身利益放在首位,造成中国对许多经贸伙伴的贸易顺差长期过大,投资顾虑风险,害怕失败,合作偏于逐利。
“一带一路”推动形成以中国为中心的新世界经济体系
“一带一路”已经成为中国对外开放的新战略。未来无论在实施这项战略中遇到何种艰难险阻,中国都将不懈努力实现既定的战略目标。我们将不断完善战略内涵和政策体系,做好对外宣传解释,做好外交协商和共建工作,抛弃短视的逐利思想,树立命运共同体的世界观、价值观。我们坚信“一带一路”贸易合作将促进可持续发展、平衡发展、共同发展,然后由市场力量形成以中国为中心的国际产业分工体系。
以“一带一路”平台形成国际分工有序的产业链条对于中国打造世界经济中心地位非常重要。在英国成为世界经济中心时候,英国对印度、澳大利亚、美国进行投资和转移产业,印度生产棉花、澳大利亚生产羊毛、美国生产粮食供应英国生产及消费需求,英国向世界各国供应工业制成品,形成以英国为中心的国际分工体系。如今美国成为世界经济的中心,以美国跨国公司对外直接投资形成以美国为中心的全球生产、贸易、分配和消费网络体系,美国资本掌握着全球生产、贸易、金融、货币、技术、文化的核心地位。
现有国际分工体系仍然主要以欧美为中心。中国要通过实施“一带一路”战略逐步改变目前以美国、欧洲为中心的商品、技术、资金、货币、生产和消费体系,中国产业要加快向高端升级,生产质量更高,技术含量更大,竞争对手无法复制的高端、高价值商品及服务。正如我国古代以丝绸、茶叶、玉石、陶瓷、香料为主要产品畅销丝绸之路沿线各国市场一样,今天中国同样要发明创造出具有中国特色、他国无法复制的高技术、高价值产品及服务,供应和满足全世界的消费者。虽然目前中国已经较大程度地融入全球生产网络,但在全球价值链所处地位较低(岑丽君,2015)。⑫中国要不断丰富“一带一路”战略规划,以金融机构战略投资为先导,中国跨国公司商业投资紧密跟进,努力构建以中国核心产业为中心的全球价值链生产网络体系,推动全球形成以中国为中心的全球贸易、货币、金融、技术、人才、消费体系。
目前中国与“一带一路”沿线国家尚未建立互补的产业内分工关系,没有形成由中国全面主导的全球价值链分工关系。西亚中东各国的能源资源产业过分单一,中国与其只有产业间分工关系,没有形成产业内分工关系,与我国上下游产业关系配套不够紧密,未能构成平衡的贸易关系。我国要保持核心产业竞争力,加快外围产业对外梯次转移序列,生成、促进、培养和改造周边及“一带一路”沿线各国产业,与中国产业形成有序配套的分工体系,形成以中国为中心、周边为腹地、其他地区为外围的国际产业分工体系。不仅要长期保持成本优势,还要保持技术、品牌等知识产权优势以及贸易渠道、工业配套等综合优势。让沿线各国产业依赖中国产业和市场,培育亲中人才,让沿线各国政治、经济与中国衔接,受中国支配,打造与中国交通体系相连的高速公路、高速铁路和航空、航海网络,形成以中国为中心的货币金融体系,开放商品、技术、资金、货币、人才市场,构建商品、技术、资金、货币、人才等各领域大型交易场所,最终形成以中国为中心的全球开放型经济体系。