首先,“一带一路”战略源于一系列合作倡议的整合,充分展现了与沿线国家共商共议、共同设计的思路。2013年以来,习近平主席与李克强总理多次访问中亚国家,以推动双边多边合作共商共议。在访问哈萨克斯坦期间,习近平主席与其总统纳扎尔巴耶夫同意共同建设“丝绸之路经济带”,并协调双方在一系列项目合作上的立场,在访问印尼时提出建设“21世纪海上丝绸之路”。李克强总理在访问巴基斯坦、印度时分别提出打造中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊。“一带”和“一路”倡议分别在哈萨克斯坦和印尼提出,体现了中国与东道国的共商原则,《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》也充分聚合了沿线国家的利益和需求,包括增强开放性、争取早期合作成果、重视人文合作与生态环保、鼓励企业创新等。⑬
其次,沿线国家拥有不同的资源禀赋优势,密切合作有助于拓展新的区域优势与发展空间,也体现了“一带一路”战略的创新。“一带一路”横跨欧亚大陆,联通三大洲,联动六十多个国家,辐射世界各国的合作发展。这一宏大战略设想的实现,必须整合不同国家、国际组织和民间团体的优势。“中国与沿线国家存在政治互信、地缘毗邻、经济互补等优势”,只有通过参与共建,才能“将这些优势转化为务实合作,促进沿线国家和世界的共同发展”。⑭“一带一路”战略展现了国际合作“扬长补短”的特点,秉持参与共建原则,就能凝聚各国比较优势,充分彰显国际合作效应。
最后,共赢共享是国际合作的核心,也是“一带一路”战略的目标。缅甸驻华大使曾表示:“每个国家都需要发展经济来提高人民生活水平,中国的‘一带一路’倡议是个非常好的双赢模式,缅甸及其他沿线国家必将从中受益。”⑮不仅是发展中国家,发达国家也不愿意错过“一带一路”战略的建设机遇。英国申请加入亚投行极大地提升了亚投行的代表性和国际形象,减轻了“一带一路”的建设阻力;更重要的是,英国借此机会密切了同中国以及亚洲各国的经贸联系,获得了分享“一带一路”合作发展红利的机遇,也拓展了自身参与全球经济治理的舞台。共赢共享理念体现了国际合作的本质,也激发出“一带一路”战略的吸引力和生命力。
国际合作助推“一带一路”战略实施
“只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。”⑯在全球化大背景下,国际合作既是时代潮流,也是全球治理的发展方向,不仅为“一带一路”沿线国家的战略对接和共同发展提供了制度条件,也创造了促进各国相互了解、增信释疑的机遇,为构建全球性伙伴关系打下良好基础。
国际合作紧扣地区和全球发展脉搏。在世界格局加速转型、全球性挑战日益增多的当下,全球化与逆全球化相互作用,多边主义与保守势力互相交织,全球治理和世界秩序变革朝向更公正合理的方向发展。这是“一带一路”战略提出的时代背景。
首先,国际合作是和平发展时代主题的内在要求。党的十八大报告指出:“弱肉强食不是人类共存之道,穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争,要发展不要贫穷,要合作不要对抗,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,是各国人民的共同愿望。”⑰世界正朝着多极化、全球化、多样化的方向持续推进,对国际合作多层次、全方位、跨领域的要求日益突出。合作是和平的保障,是发展的助力,也是“一带一路”战略试图回应的国际需求。
其次,国际合作是世界经济增长解困的重要方法。世界经济仍处于金融危机后的复苏期,欧元区并未走出主权债务危机的困局,贸易保护主义势头渐盛。“在全球化和各国不同的经济与政治周期作用下,金融危机高峰时各国‘同舟共济’的精神难以为继,利益冲突和纠纷有增无减,政策立场协调难度加大。”⑱虽然新兴经济体在后金融危机时代对拉动世界经济增长发挥了重要作用,但国内的结构性矛盾和社会问题影响了后续拉动力。全球经济的发展不仅需要新的增长动力,更需要多层次、多渠道和多方位的协同发展和产业合作,促进贸易与投资自由化、便利化,为新形势下的国际经贸合作与发展探索新模式、新路径。⑲
最后,国际合作是全球治理的必要手段。国际体系的整体性和复杂性日趋增强,全球发展不平衡的加剧导致恐怖主义、粮食问题、能源争夺和网络安全等全球性问题不断凸显,远远超出一国的治理范围和能力。冷战后的国际政治实践证明,国际合作是推动国际社会发展的核心动力,全球性问题必须通过国际合作寻求解决之道。此外,全球治理体系变革也对国际合作提出了更高要求。全球力量对比变化进入加速期,提升全球治理能力,推动全球治理体系变革是大势所趋。国际社会尤其是发展中国家只有深化合作,才能推动国际体系有序变革。
国际合作促进国家战略对接。由于国际公共产品的供给超出一国的能力,只有加强国际合作,通过集体行动共同生产和供给,才能达到应有的规模效益。⑳中国和“一带一路”沿线国家都有振兴国家经济和推动社会发展的战略规划,如俄罗斯的欧亚经济联盟、欧盟的“容克计划”、哈萨克斯坦的“光明之路”计划、越南的“两廊一圈”规划、印尼的“全球海洋支点”计划等。通过国际合作有效对接这些战略规划,将中国的发展机遇拓展为沿线国家共同的发展机遇,无疑将极大地促进一带一路战略的顺利实施。
第一,实现不同发展阶段国家的对接。国际产能和装备制造合作推动了各国生产能力的升级、互补与优化,实现了不同发展阶段国家的战略对接。“一带一路”沿线各国处于不同发展阶段,既有工业化起步、需要产业设备和生产线发展制造业的发展中国家,也有拥有领先技术和高端设备、寻求稳定能源供应和消费市场的发达国家,还有处在工业化中期、拥有装备制造优势和中端生产线的中国。“一带一路”覆盖的国家在全球化产业链中首尾相连,通过国际合作实现国家发展战略的自主对接,不仅可以满足发展中国家的基础设施建设需求,有助于中国产业装备的更新换代,也有利于发达国家扩大出口。