其次，既有的全球治理格局也始终无法突破其所面临的制度和体制困境。在当前的国际秩序当中，联合国仍旧是最主要的全球治理机构。一方面，自成立以来，联合国确实在推动全球治理实践方面发挥了重要的作用，也进行了一系列有意义的尝试，越来越多的领域——包括人口问题、环境问题、气候变化问题、国际恐怖主义问题乃至跨国犯罪问题——被列入联合国的全球治理名单当中，而联合国则根据自身的体系特点和组织结构在解决这些全球性问题的过程中发挥了提出倡议、设置议事日程、组织各种论坛和讨论、协调各国间的谈判、推动信息的传递、促进不同部门之间的协调与联系以及推动相关的国际规则和规范的制定等作用。但是另一方面，由于自身的不足以及外部所面临的各种挑战等因素的共同作用，联合国在推动全球治理方面也面临着相当严峻的挑战，而这种挑战主要体现在两个方面：第一，联合国自身在组织结构和运行机制方面具有缺陷，而这种缺陷则影响了其在全球治理中的作用的发挥。作为由主权国家所建立的国际组织，国家间不论大国小国一律平等、不干涉成员国内政领域的各种事务已经作为联合国最基本的原则被写入联合国宪章当中。但是全球治理又要求联合国行使一些超越国家主权的、干预主权国家内部事务的职能，这就导致了对国家主权原则的遵守与国际组织的有效运转之间的矛盾。这种矛盾意味着一个国际组织要想有效运转以在全球治理中发挥更大的作用，就必须在一定程度上干预其成员国的内部事务并且可能损害成员国的行动自由，而成员国如果要坚持自身的主权不受侵犯则必然会影响国际组织行动的有效性，并且因而影响全球治理的开展。④同时，由于国与国之间在事实上是不平等的，因此国际组织在某些时候也难免被用作大国维护和实现其自身利益的工具，而这就更引发了广大中小国家对于大国通过国际组织来干预其国内事务的担忧。在气候变化问题上，发达国家同发展中国家长期以来一直难以达成共识，在很大程度上就是因为某些发达国家借助全球治理的名义通过国际组织来干预发展中国家的内部事务，这自然会引起发展中国家的不满。第二，在当代，联合国在全球治理事务中面临着越来越多的竞争者。作为全球综合性国际组织，联合国的全球治理议程几乎涵盖了所有领域，但是这也在一定程度上导致了其机构庞杂，从而产生了机构重复、效率低下、在某些问题上难以发挥有效作用等问题。与此相比，当前活跃在国际舞台上的各种其他国际组织，包括区域性、次区域性组织以及某些专门的国际机构，在涉及本地区或本问题领域的全球治理当中则相较于联合国而言更具有优势。例如，G20在全球经济治理当中的地位和作用得到了越来越广泛的重视，特别是在2008年全球金融危机爆发、以发达国家为核心的G8的作用受到广泛质疑的情况下，G20的级别由原来的部长级会议升格为首脑峰会，在国际社会中的合法性和代表性都得到了明显的提高。2010年，联合国专门举办了名为“全球治理：G20与联合国”的研讨会，其主要内容就是探讨如何确保G20的行动和决策能够加强联合国的地位和作用而不是影响和损害联合国工作的开展。⑤甚至在联合国内部，也出现了对于联合国在全球治理中的作用被“边缘化”的担忧。
从另一个角度来讲，其他各类国际制度和机制的局限性也是不可忽视的。以G20为例，作为全球经济治理中的主要组织之一，它目前仍然是一个以论坛性质为主体的机制，更多地是通过不同层级的政府官员之间的会谈来对特定的问题进行商议，因而在一定程度上难以摆脱“清谈馆”的形象。将G20的职能进行一定的扩展，从而使其从经济领域扩大到政治和安全领域是该组织未来发展的一种方向，而这就又面临着协调同其他全球治理机制特别是联合国的关系的问题。⑥世界银行和国际货币基金组织在推动全球经济治理方面也具有各自不同的和不可替代的功能，但是这两个机构目前仍然为发达国家所掌控，对于发展中国家的各种需求往往不能有效满足，或者即使满足也要附带许多其他的条件。世界贸易组织作为自由贸易的主要倡导者，在全球金融危机爆发、贸易保护主义回潮的环境中难以有所作为，而自2001年所开始的旨在促进成员国削减贸易壁垒、通过建立更加公平的贸易环境来促进全球特别是较贫困国家的经济发展的多哈回合谈判，长期以来也难以取得实质性的进展，这些均凸显了发达国家和发展中国家之间在开放工业和服务业市场、降低农业补贴等问题上的尖锐分歧。
中国参与和引领全球治理
面对当前全球治理中的种种瓶颈，各国越来越需要加强相互间的协调，并且在一定程度上克服自身狭隘的利益诉求。国际关系学者巴里·布赞（Barry Buzan）等人将当前世界政治中所呈现出来的全球化进程称作“去中心化的全球化（decentred globalism）”，它意味着全球变化的结构不再仅仅是局限于一小部分的国家，而是越来越分散化。在这种情况下，支撑全球结构的权力模式将会变得比先前更加均衡，也就是说传统上的“大国”的优势将不再那么明显。⑦这也意味着在这种全球化的模式当中，将有可能存在着若干大国，它们在一个更加区域化的国际体系当中发挥着自身独特的作用。布赞等人特别指出，在这种全球化模式当中，以往受到西方霸权国家所压制的那些大国——如中国和印度——将会重新崛起并发挥自身的作用，而作为当代全球霸权国的美国在道义上和政治上的权威则会出现衰落。⑧这也就意味着以往那种通过谋求权力优势来维护支配地位的模式将变得越来越式微，而以权力的流散为主要特征的新的全球化进程则正在开启。
