美国的反应:观望、怀疑与引导
美国政府对“一带一路”倡议起初并不太在意,弄不清概念和中国意图,一度认为是个幻象(illusion),直到亚投行的巨大成功,才惊醒美国战略界。由此,美国智库加紧研究“一带一路”对世界秩序、国际体系和全球治理的影响。美国国际暨战略研究中心(CSIS)、新美国安全中心等智库分别对“一带一路”进行了绩效、安全风险评估。
总体而言,美国对中国提出“一带一路”的意图、潜在效应、可行性逐渐从观察、观望到研究、应对方向转变。
关于中国提出一带一路的意图,美国有四方面判断:一是以中国方式推进欧亚一体化,确立中国的中心地位,为远程力量投送制度标准服务;二是希望确立中国的布雷顿森林体系;三是解决中国的新疆、西藏等问题,着眼于资源获取与能源安全;四是解决中国国内的产能过剩问题。③
“一带一路”战略如果成功了,会产生巨大的地缘政治与地缘经济效应。相应地,美国对“一带一路”有三大担心:一,担心美国得不到利益;二,担心中国借此帮助美国的对手——如伊朗、俄罗斯发展;三,担心其潜在效应,唯恐“一带一路”确立中国在欧亚大陆的中心主导地位。换言之,是否会导致“条条大路通中国(All roads lead to China)”或者“中国主导一带一路(China play major role in OBOR)”?
对于一带一路的可行性,美国认为有四大制约:一,中国外交、军事能力难以支撑“一带一路”建设;二,“一带一路”的一系列倡议缺乏重点和明确方案,细节、进度都不清楚;三,互利共赢如何实现,是否中国赢得多?四,缺乏环境和劳工标准。
回顾起来,美国一度认为“一带一路”只是一个提议,缺乏国际透明度,还不方便表态,需拭目以待。尽管一些美国精英担心中国通过亚投行、“一带一路”建设另起炉灶,挑战美国主导的国际秩序,或认为“一带一路”若成功将导致中国发展模式挑战西方发展模式及其价值观,但也有人认为,中国的“一带一路”建设并不必然是与美国竞争的,也会给美国带来机遇,比如中国在欧亚大市场建设中会抵消俄罗斯影响力,这是美方所乐见的。还有人建议美国应寻求将“新丝绸之路计划”与“一带一路”对接,稳定阿富汗局势,加强与中国在地区安全治理上的合作。
综合分析美国战略界对“一带一路”的研究,可以得出结论:美国力防中国搞“一路”,而鼓励中国推“一带”。换句话说,美国是海上霸主,认为海洋是通的,而陆上不通,搞互联互通情有可原。为此,美国的战略考量是鼓励中国建设丝绸之路经济带,一是希望中国陷入阿富汗泥潭,或进入其他地缘版块交接带和文明断裂带而不能自拔,力推“一带一路”与2011年美国的新丝绸之路计划对接,希望中国去稳定阿富汗,最好陷进去。二是挤压俄罗斯地缘空间,引发中俄对抗。俄罗斯的宽轨铁路延伸之处就是其传统势力范围。中国修高铁和其他欧亚基础设施,就是在解构俄罗斯影响力,必将引发中俄冲突,美国可坐收渔利。这样,海上联合日本阻挠中国走向海洋,引导中国走向欧亚大陆与俄对抗,两面夹击,阻止中国挑战美国霸权。