【摘要】国际政治经济格局快速演化，欧盟过去几十年快速一体化所积累起来的问题也日渐暴露。在欧债危机、难民潮、国际恐怖主义袭击、民粹主义力量崛起等因素的冲击下，欧盟内部出现分化，社会问题开始暴露，欧盟民主赤字问题更加突出，全民公投情形下的过度政治参与往往导致极端的结果，民粹主义势力的崛起则表明欧洲社会思潮的右倾化和保守化，这与欧洲一体化的发展方向是背道而驰的。欧盟曾经被视为一艘没有固定航向的船，目前形势则表明欧洲一体化之船正航行在布满险滩和雾霾的航道上。
【关键词】欧洲一体化 欧盟危机 难民问题 英国脱欧 民粹主义 欧债危机
【中图分类号】 F113.7 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.004
王明进，北京外国语大学国际关系学院副院长、教授、博导。研究方向为欧洲政党政治、欧盟对外政策以及中国外交。主要著作有《国际安全体系转型与中国：权力、制度与理念》（论文）、《全球网络空间治理的未来：主权、竞争与共识》（论文）、《民族主义的国内表现》（论文）等。
2017年是奠基欧洲一体化的《罗马条约》签订60周年，但欧洲却要在种种危机和挑战中纪念这一历史性时刻。自金融危机爆发以来，一直被视为区域一体化典范的欧盟就不断被各种危机所困扰。长期的经济危机导致了欧洲内部社会问题的出现，对经济政策的需求不同引起了欧盟内部的分化和龃龉；欧盟治理机制本身存在的缺陷使欧洲普通民众对欧盟机构的信任度下降，各成员国频繁使用的公投因容易受到操纵而产生极端结果；中东地区动荡引发的难民潮、恐怖主义袭击以及欧洲一体化本身存在的问题导致了民粹主义在欧洲的崛起。所有这些都对欧洲一体化进程形成了巨大的冲击。在国际政治格局加速演变的大背景下，很难确切地说下一步欧洲会发生什么，但可以肯定的是欧洲的发展到了一个岔路口。
欧债危机的深刻影响短期内难以消除
肇始于美国的金融危机深深地冲击了欧盟的经济，并引发了影响深远的欧债危机。欧债危机是美国次贷危机的延续和深化，其表现是某些欧盟成员国政府的债务负担超过了自身承受的范围，而引起的违约风险，其实质是欧洲经济一体化的制度缺陷在金融危机冲击下的总爆发，充分暴露了欧洲治理体制和机制存在的问题。
欧债危机在2009~2011年间引起了欧洲经济的急剧衰退。2009年，欧盟经济跌幅达到4.37%，而欧元区的经济跌幅则达到4.52%。2013年之后开始缓解，2014年欧盟的经济增长率达到了1.6%，欧元区的经济增长率达到了1.2%。但是，在乌克兰危机、难民危机、英国脱欧公投等因素的影响下，已经开始缓慢复苏的欧洲经济又经历了多次波折和冲击，其深远的影响并不是短期能够消除的。就公共债务来看，在危机之初欧盟和欧元区国家的公共债务率分别为73%和78.3%。近年来，尽管在欧盟的严格控制下，欧盟各国的财政赤字幅度有所下降，但总债务率到2014年仍分别达到了86.7%和92%，2015年仍达到了85%和90%。而南欧一些国家情况更加严重，例如2015年希腊、意大利和葡萄牙的公共债务率分别高达177.7%和132.3%和129%。①欧债危机表明欧洲一体化的体制和机制出现了问题，对欧洲社会经济和内部稳定造成了严重影响。
首先，欧债危机最直接的影响是欧盟成员国贫富分化的加剧，导致精英和民众的对立，造成了民众对精英的不信任。例如，2009年欧盟和欧元区的失业率很快增加到9.0%和9.6%，到2013年的时候达到了10.9%和12%。2015年底，欧盟和欧元区的平均失业率仍在9.4%和10.9%之间徘徊，其中有些国家还相当严重，例如希腊和西班牙失业率仍高于20%，其中青年失业率接近50%。和危机之前相比，欧盟和欧元区国家的潜在贫困情况一再恶化。2015年，欧盟的潜在贫困率已经超过了17.2%，而在罗马尼亚（25.4%）、西班牙（22.2%）、希腊（22.1%）、保加利亚（21.8%）、爱沙尼亚（21.8%）、拉脱维亚（21.2%）等国，这一数字则更高。②相反，一些金融大亨、经济精英和政客则通过各种手段积聚了大量财富，削减了欧盟成员国进行社会再分配的能力。社会不平等现象加剧，欧盟国家的平均基尼系数从2012年的30.4%上升到2015年的31%。③“民众因为看不到欧盟的发展前景，只能怀念过去的辉煌；还有一部分民众认为欧盟是一种制约经济全球化的力量，希望摆脱欧盟治理体制，更加自由地融入经济全球化。所以，欧盟经济越是不景气，欧盟政治越是没有向心力。”④
