2013年1月22日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全会上指出，“要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息”。习惯上，人们把巨贪大蠹比作“老虎”，把贪腐的基层干部称之为“苍蝇”。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，虽然腐败程度较小，但这些群众身边的贪腐行为直接损坏群众的切实利益，影响恶劣。如果只打“老虎”，不拍“苍蝇”，“苍蝇”就会越来越多，漫天飞舞，甚至一些有“虎”之胃口的“苍蝇”势必发展成“虎”。因此，反腐败，必须高度重视“拍苍蝇”，要始终坚持“老虎苍蝇一起打”。
基层，一般是指国家权力结构的末梢，是各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接。就我国国家权力结构而言，主要是指城乡县级以下的政府部门或城乡村社组织机构。所谓基层腐败，实际上就是作为国家权力结构中的县级以下部门或乡（镇）、街办与村（居）组织及其成员以权谋私的贪腐行为。由于基层组织及其构成人员生活在国家权力的末梢，直接与人民群众打交道，是党和政府在人民群众中的底层基础和形象代表。因而，他（她）们的言行对基层广大人民群众影响很大，直接关系到广大人民群众如何看待我们的党委和政府。从全面从严治党的角度来看，腐败无论大小，本质上都是一样的。因此，基层腐败对党和国家的影响不容小觑。
基层腐败问题突出，形式多样
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”显然，腐败与滥用权力密切相关。从政治学的角度来看，腐败的本质是权力的滥用，实质在于以权谋私。在国家权力结构中，不管在哪一个层级，都客观存在着“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”的问题。因此，基层腐败也是国家反腐败的重要内容之一。
基层腐败，严重恶化了干群关系和政治生态。尤其是村官腐败，对基层老百姓来说，更是苦不堪言。2016年2月，中央纪委监察部网站对各级纪检监察机关查处的125起侵害群众利益的不正之风和腐败问题集中进行了点名道姓地通报曝光。统计发现，在125起侵害群众利益的不正之风和腐败问题中，总计有53起涉及村党支部书记违纪违规，占比达到42.4%；总计有23起明确指向村委会主任违纪违规，占比为18.4%。总计有83起属于村（居）两委成员违纪违规，占比为66.4%，接近三分之二。
基层腐败问题突出，形式多样。有专家指出，“群众身边腐败问题不外乎以下几种：故意刁难、吃拿卡要的有之，虚报冒领、优亲厚友的有之，贪污侵占、私分滥发的有之，私办企业、大肆圈钱的有之，同黑恶势力勾肩搭背、沆瀣一气的有之”。笔者对基层“苍蝇”的贪腐行为进行了如下分类：
“吃拿卡要”。长期以来，一些基层干部腐败的突出表现就是借助手里掌握着的一些权力，对前来办事的人民群众进行“吃拿卡要”。一些基层执法、监管、公共服务等窗口单位和行业工作人员，利用手中的执法权、司法权、审批权、市场监管权或所掌握的特殊资源，在群众前来办事时或刁难或搪塞或推诿或拖延。一方面，县乡基层部门对办事的企事业单位和个人进行“吃拿卡要”。一些基层权力部门把企事业单位当作“唐僧肉”，尤其是企业要办什么事情，一些基层部门会“吃拿卡要”，并认为是心安理得的事情。另一方面，县乡部门对来办事的广大城乡居民也要“吃拿卡要”。尽管在近年党的群众路线教育、“三严三实”专题教育等活动中，基层部门的服务意识、服务能力有了很大的提升，但是一些基层部门及其工作人员如果没有获得“好处”，依然存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。此外，“吃拿卡要”还集中表现在村级干部上面。一些村干部利用自己掌握村居公共事务的权力，要求办事的村民必须“意思意思”。尤其是在土地承包、流转和宅基地的批准等方面，村民如果不对村干部“意思意思”，根本无法办好事情。甚至一些基层干部胃口很大，已不满足于简单的吃请，送几只鸡鸭等小恩小惠，有的直接向村民索要成千上万元现金或购物券。
挪用私分公款。基层挪用私分公款主要指县乡部门干部设私人小金库和村社干部私分村社集体资产。本来，包括基层干部在内的所有干部，都应明确“公款姓公，一丝一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”。但现实中一些基层干部，特别是村干部以权谋私，挪用私分公款现象十分严重，甚至十八大后依然不收敛、不收手。从近年查处的“村官”腐败案件来看，村干部腐败的主体80％以上为村支部书记或村委会主任，贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是土地承包费，隐瞒人口差额款，占地赔偿款，低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、荒地款等，几乎遍布“村两委”职权所涉及的各个方面。 例如，广东省梅州市梅江区城北镇扎上村党支部书记兼村主任李昌基伙同村副书记兼会计黄国庆、村委会妇女主任兼财务邓跃秀等人，私分农村劳动力培训费59480元，侵吞信息平台建设费8642元。李昌基受到党内严重警告处分，黄国庆、邓跃秀、杨开才、叶金联受到党内警告处分，并收缴其违纪所得。基层镇村干部挪用私分公款的例子可以说不胜枚举。
