基层“蝇贪”如果得不到有效治理，就会“纵蝇成虎”，酿成更大的腐败
“老虎”一般指那些动辄贪污千万上亿的高官巨贪，“苍蝇”一般指发生在人民群众周围的基层腐败行为。“老虎”固然可恶，“苍蝇更让人恶心”。十八大以来，反腐败坚持“老虎苍蝇一起打”，就是因为基层“蝇贪”危害不浅、影响恶劣。
基层“蝇贪”侵害的是老百姓最直接的切身利益，最让老百姓反感。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，虽然腐败程度较小，但这些发生在群众身边的贪腐行为会直接损坏群众的切实利益，影响恶劣。在人民群众看来，“老虎”虽然可恨，但“‘老虎’离得太远，不会直接损坏老百姓的利益，而‘苍蝇’每天扑面而来，数量众多的‘苍蝇’是直接损坏老百姓自身利益的腐败，是看得见的腐败”。较之那些动辄数百上千万、过亿元的“大腐败”，较之那些位高权重的厅级、部级“老虎”，那些离群众最近的“小腐败”，诸如公款吃喝、公车私用、索拿卡要，诸如套取、侵吞、挪用涉农惠民资金，诸如教育乱收费、医生收红包、药价虚高，诸如垄断行业的垄断收费等，有如“嗡嗡”乱飞的“苍蝇”，同样令群众深恶痛绝。这些发生在人民群众周围看得见的腐败，直接损坏老百姓的切身利益，如同漫天飞舞的苍蝇，时时扑面，更让老百姓恶心，更让老百姓憎恶。
基层“蝇贪”如果得不到有效治理，就会“纵蝇成虎”，酿成更大的腐败。古人云，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。一些大的腐败行为都是由基层干部长期以来贪图“小恩小惠”开始的。基层干部在长期的“蝇贪”中，逐渐激起了他们“贪大”的欲望，并形成了“贪大”的路径依赖。在长期的“小贪”中，不少贪官慢慢就不满足“索要几只鸡”这样的点滴腐败了，乃至“苍蝇”有了“老虎”的胃口，从而出现了“小官大贪”的现象。如纪检监察部门在河北秦皇岛市北戴河区供水总公司原总经理马超群家中搜出现金1.2亿元，黄金37公斤，房产手续68套，刷新了“小官巨贪”的历史记录。此外，“土地奶奶”罗亚平、“涉黑警长”关建军、“亿元股长”李华波……这些基层官员层级虽然不高，但他（她）们的贪腐行为渗透到群众生活的方方面面，蚕食群众利益，甚至可以侵吞国家集体上千万甚至上亿财产。
基层腐败会造成“苍蝇扑面”，严重恶化政治生态和社会生态。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的今天，我们不仅需要自然界的“绿水青山”，更迫切需要良好的政治生态和社会生态。如果基层腐败不能得到有效治理，“苍蝇”扑面，就会严重恶化党和国家的政治生态，破坏党群干群关系，严重影响党和政府的形象，进而恶化社会生态。以全面从严治党来营造政治上的“绿水青山”，就必须旗帜鲜明地全面治理基层腐败，要坚决铲除“苍蝇”栖息的场所，对基层“蝇贪”不能有一丝一毫地纵容。
基层反腐是治理腐败的“最后一公里”。治理基层腐败是整个国家治理现代化的重要内容。“基层腐败的治理是反腐败漫漫征程中的最后‘一公里’，也是最关键的‘一公里’，是决定反腐败能否赢得民心的‘一公里’，也是决定反腐能否最终取得胜利的‘一公里’。”甚至一些外国媒体也认为，“从长期看，反腐的命运将取决于拍‘苍蝇’，而非打‘老虎’”。“蝇贪”泛滥，其害如“虎”。如果任由“苍蝇扑面”，蚕食群众的获得感，削弱党的执政基础，“微腐败”就会一步一步酿成“大祸害”。因此，如果只抓“老虎”，不拍“苍蝇”，就会“苍蝇扑面”，从而影响了整个反腐败的进程与成效。
基层腐败会恶化党群、干群矛盾，动摇党的执政根基，影响党和国家的长治久安。我们党最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。党的各级组织和领导干部脱离群众的根本原因就是腐败。“千里之堤，毁于蚁穴”，大的腐败都是从基层点滴的“小腐败”开始并持续加剧的。因此，如果我们“不坚持惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就会有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。要实现党的长期执政和国家、社会的长治久安，就必须从根本上治理腐败，而治理腐败必须旗帜鲜明地对基层形形色色的腐败进行坚决反对、抵制和打击，对各种基层腐败行为进行“长抓”、“抓常”式的常态化治理。
习近平总书记指出，要牢记“蠹众而木折，隙大而墙坏”的道理，保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。鉴于基层腐败的危害性、顽固性，反腐败决不能“抓大放小”，在打“老虎”的同时，也要拍“苍蝇”。始终坚持“老虎”“苍蝇”一起打，不仅是人民群众的期盼，也是反腐正能量的有力彰显。党的十八大以来，从中央到地方，已将“切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”作为“反腐倡廉重点”来抓。那些“房叔”、“房婶”、“房姐”因人民群众的举报被迅速“拿下”，那些村官、街办主任等“苍蝇”被瞬间“拍死”，让人民群众实实在在地感受到了中央反腐的决心与信心，更赢得了党领导人民群众实现中国梦的民心。
（作者为四川大学公共管理学院教授、博导）
【注：本文系2016年度教育部重大项目“县级政府绿色治理体系构建与质量测评研究”（项目编号：16JZDW019）阶段性成果】
【参考文献】
①高岳、陈磊：《中央反腐败策略更加注重“拍苍蝇”》，《法制日报》，2016年2月22日。
②徐怀顺：《“蝇贪”，面对的只会是“冬天”》，《中国纪检监察报》，2015年2月14日。
③《广东纪委通报九起基层干部违纪违法典型案件》，中国新闻网，2014年7月2日。
④《上海北京广东重庆新疆严管官员亲属经商办企业》，中央纪委监察部网站，2016年11月25日。
⑤《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<深化农村改革综合性实施方案>》，中央政府门户网站，2015年11月2日。
⑥《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。
