【摘要】城乡一体化的提出是解决城乡二元制结构问题所进行的一种新的探索，是目前中国现代化和城市化发展的一个全新阶段。城乡一体化就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体来统筹发展，破除经济发展不平衡所带来的地区性差异，破除人为政策的影响所导致的城乡差异。
【关键词】城乡一体化 农村空心化 城乡二元结构
【中图分类号】C913 【文献标识码】A
农村空心化困局导致城乡发展不均衡，二元制结构问题突出成为当今社会经济发展的一大阻碍，而城乡一体化逻辑为解决农村空心化困局提供了一条全新的思路，为农村城市化、统筹城乡发展提供了可行的解决方案。
城乡二元制结构是出现在广大发展中国家发展过程中的一个突出性难题，表现在城市发展与乡村发展脱轨，导致各类资源分配不均。在中国，城乡二元制结构表现在经济上的差距和政策上的差距：经济上，城市的经济发展较快且消费水平较高并占有大量的物质资源。相比之下农村地区较为贫穷落后，消费水平低，更多地充当城市的原料供应地。政策上，城市居民在社会福利基础保障这一系列政策上就占有较大的优势。
城乡二元制结构严重制约着经济和社会的发展，世界各国在解决这类问题上都积极采取各类政策。中国一方面在加大农村扶持力度的同时，也在发展上积极采取统筹城乡发展的模式。然而在实际过程中却遇到诸多难题和困境，集中表现农村空心化的困局。
空心化对农村和城市发展的影响
所谓农村空心化的困局，是当前农村发展的过程中所遇到的一个亟待解决和较为突出的问题，但在国内的研究中尚没有一个明确的定义。一般的学者认为是指在城乡二元制结构矛盾日益突出的情况下，很多农村青壮年劳动力为了寻求更好的经济收入和良好的生活，纷纷涌向城市，从而造成了农村出现空心化。空心化将对于农村地区的发展和城市地区的发展带来诸多影响：第一，对于农村地区而言，大量青壮年劳动力和精英人才的缺失导致农村地区的发展停滞。地区发展归根结底也是人的发展，因此一个地区的发展一方面需要充足的劳动力，另一方则需要优秀的人才。农村空心化所造成的困局最集中的体现就是人口的大量流失，一方面使农村地区劳动力丧失，另外一方面使农村地区的精英人才丧失。劳动力丧失直接导致农村地区经济发展缺乏劳动力，田地荒芜。
第二，对于农业发展来说，农村劳动力的减少会直接导致农业发展出现问题。农村地区的发展依赖于农业，农业是农村地区发展的经济基石。而农业的发展即便是在现代科技技术条件下，也依然需要劳动力的大量投入。农村空心化直接导致了农业生产的人员匮乏，耕地持续减少，农业发展受损，严重的情况下还会影响到整个国家的农业安全和粮食安全。此外，由于农村地区人才减少，导致对于农业生产不能有效的利用现代科技，也在一定程度上导致了很多农村地区农业发展相对滞后。
第三，从整体经济上来说，农村地区发展的停滞会加大城乡差距。农村空心化的困局所产生的影响并不仅仅局限于农村地区，对于整个社会经济而言，农村空心化会导致整个农村地区消费水平和购买力持续走低，严重影响整个农村市场的发展。尤其是在中国这样的国家，中国有九亿多农民，农村地区占据有绝大部分，农村地区的持续落后和相对贫穷也就意味着整个社会经济的持续滞后。
第四，就城市而言，虽然农村劳动力大量涌入为城市带来充沛劳动力，但也加重了城市负担。尤其是在中国的北上广等地区，在这些城市的人口当中，大量的外来务工人员，一方面为城市带来了充足的劳动力，开拓了城市的市场使城市持续繁荣，同时也加重城市的负担。城市的资源依靠周边农村地区的持续供应，在周边农村地区相对落后而城市需求大大增加时，不断加重的城市负担最终会导致各类社会问题的出现。在城市里，环境污染问题，医疗卫生等基础资源社会短缺的问题，交通堵塞问题无一不是由于人口暴增所导致。研究表明，一个城市根据其规模大小对于人口有一定的适应性的承载能力，例如北京，其人口承载能力的极限数字应当在800-1000万人左右，而当前北京地区的人口已经远远超出了承载极限。
第五，农民工问题持续不能得到解决。中国农民工问题是一个较大的社会问题——不仅在于农民权益的维护方面，其问题的表现更多地出现在包括农民工的流动、农民工本身的群体意识和群体问题等方面。
解决农村空心化的困局——城乡一体化的逻辑
解决农村空心化的困局，传统的政策和做法是加大对农村地区的扶持力度。当前在中国，中央政府对国家级贫困县的扶持力度甚至达到了每年上百亿资金的投入，超过了某些非贫困县全年的财政收入。然而结果却是贫困县依然是贫困县。这暴露出在目前解决农村空心化危局上依然存在着较大的误区。
城乡一体化的提出，是对于这一解决问题误区的纠正和对于如何解决目前农村空心化危局甚至是解决城乡二元制结构问题所进行的一种新的探索，是目前中国现代化和城市化发展的一个全新阶段。其要求就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体来统筹发展，破除经济发展不平衡所带来的地区性差异，破除人为政策的影响所导致的城乡差异。基本要点有这样几个方面：
破除户籍限制。当前在几个试点城市进行的户籍改革已经卓有成效，就是对于城乡一体化建设的初步实践。当前我国实行的户籍制度，严重影响到了地区的平衡，阻碍了各地区人口流动、资源流动。然而贸然地废除户籍制度，也必然会导致一些社会问题。因此要首先破除户籍制度的限制，即不在区分农业和非农业户口，将城乡居民一视同仁。然后再逐步削减地区户口不同所带的不同政策的影响，使城市和乡镇户口的福利效力一致。
破除发展政策的限制。对于城市和农村地区的发展，很多地区有着不一样的政策支持，要着力破除这一限制。同时要鼓励一些企业积极利用乡镇地区的优势条件，在一些农村创办企业。目前珠三角地区最为发达的城市之一的深圳曾几何时也只是一个无人问津的小乡村，但在政策的着力扶持下，仅用了几十年的时间就建成了国际性的大都市。因此，在农村发展的过程中，要着力加强政策引导，破除政策所带来的人为壁垒。
积极鼓励农民工、农村科技人员返乡创业，造福家乡。对于很多中国的农民工而言，背井离乡并不是他们的愿望，而是基于生存的需要和生活的追求。因此，国家应当着力鼓励农民工和一些技术人才返乡创业，使他们将城市的发展模式、技术条件带回农村，在农村地区发展创造有利的条件。一方面要为农民工等农村人员返乡创业提供有力的政策支持，另一方面要加强技术合作、企业合作并积极为农民工返乡创办的企业开拓市场。
（作者单位：新疆社会科学院）
【参考文献】
①陈家喜、刘王裔：《我国农村空心化的生成形态与治理路径》，《中州学刊》，2012年第5期。
②李旭华：《论当代中国文化软实力建设存在的问题及对策》，《广西师范大学学报（哲学社会科学版）》，2016年第4期。
责编/张蕾 美编/杨玲玲
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