【摘要】注重群众公论是评价干部德的有效方法，干部德行的好坏和优劣，群众最有发言权。网络民意是群众通过网络表达的意愿和诉求，要把网络民意与干部德的评价结合起来，发挥网络在干部德的评价中的综合作用，提高网络在干部德的预防和警示方面的特殊作用。
【关键词】干部德行 网络预警 网络民意 【中图分类号】D262 【文献标识码】A
干部德是指干部的政治品质和道德品行，主要包括政治品德、社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德五个方面，是干部世界观、人生观和价值观的外在表现。在新的历史条件下，党对干部德的考核提出了明确的要求，突出强调干部德的考核要广泛听取群众意见、舆论评价和社会反映。互联网的迅猛发展，尤其是微博、微信等自媒体的崛起，不仅为公众自由公开地表达个人意愿和诉求创造了条件，而且为公众参与对干部德的监督奠定了基础。
网络为网民参与到识别干部德的过程提供了保障
民意是评价干部德的重要标尺。人民是历史的主人，民心所向是政权稳定的基石。古语道：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”作为党的方针政策的制定者和执行者，各级领导干部德行的好坏，不仅影响党的方针政策制定和执行的实效性，而且直接影响党在人民群众中的地位和形象。由于党的基层干部与群众接触多，群众对基层干部的印象更为直接，因此基层干部德行的好坏就成为群众评价党的工作的一个主要标准。所以，加强党的领导，巩固党的群众基础，必须重视领导干部在群众中的民意基础，必须以民意作为评价干部德行的重要标尺。同时，由于德本身具有复杂性、变化性和隐蔽性，少数干部面前一套背后一套的“双面性”，增加了对干部“政治品质和道德品行”的考核难度。所以，要让干部的德考核出实效，必须依靠民意，而非简单的凭印象估计和干部之间的相互评价。
网络为民意表达提供了新途径。互联网的迅速发展，为公众表达意愿和诉求提供了新的途径。与信访、传统媒体曝光或通过政协人大提案等传统民意表达的渠道相比，公众通过网络平台表达意愿呈现突出的优势：一是公开性。普通公众借助网络拥有了自由表达权，避免了传统民意表达渠道漫长曲折的等待和作为中间代言人的独断专行，能够在合法的范围内实现个人意愿的公开、充分地表达。二是成本低。在网络世界，只要会打字，拥有一台电脑，便可以以较低的成本实现自由表达个人意愿的目的。三是互动性。互联网作为一种自由发表观点的信息交流平台，可以使持有相同观点的公众利用网络平台实现沟通交流，不仅能够在交流中提高对某一问题的认识程度，而且可以达成共识，形成强大的舆论声势，对政府决策产生影响。四是高效率。与传统民意表达渠道相比，网络避免了人为的阻碍和压制，避免了时空的限制和阻隔，只需轻轻一点鼠标，信息便瞬间实现传播，其传播的广度和速度是传统表达渠道根本无法企及的。
网络是识别干部德的重要渠道。既然民意是检验德的重要标尺，那么网络民意则成为新形势下检验德的一种新渠道。近几年来，每一次在网上出现干部职业道德失范的案例，都会在网上引起强大的舆论，不管是“表哥”“房叔”，还是“许三多”，都是公众通过网络举报并由纪检监察部门介入查处的，充分显示了网络民意在干部德的识别过程中的重要作用。网络民意作为识别干部德的重要渠道，主要体现在：一是网络为公众搜集、整理、甄别干部德的信息创造了条件。网络最显著的特征之一是为公众提供了一个可供检索的海量信息资源库，公众和纪检监察部门可以通过网络检索网上涉及到的干部德行方面的信息，并在全面核查、对比印证、综合研判的基础上，形成对某一干部德的基本评价。二是网络为干部主动公示德的相关情况、接受公众的监督创造了条件。网络上关于干部德的相关信息，有些是第三方出于褒扬、检举或考核目的整理发布的信息，存在着故意隐瞒或夸大其词的嫌疑，这就需要干部按照具体的格式要求分门别类地填写干部德的实际表现，使干部的德具象化、指标化。三是要设置专门的干部德的网络公示平台，普通公众和纪检监察部门以实名制的形式登陆公示平台，能够对干部德的具体情况进行质询和评判。群众的眼睛是雪亮的，他们能够结合自己的感受和体会来准确地识别干部所公示的德行的真伪，能够真正有效发挥网络民意对干部德的识别作用。
利用互联网，及时了解和掌握干部德的动向
干部德的网络预警机制，是指利用互联网技术搜集整理、研究判断领导干部德行方面的相关信息，及时了解和掌握干部德的动向，为各职能部门提供动态信息、实施动态监督的体制机制。干部德的网络预警机制的优势在于预防，在于事前监督，实时监督，可以早发现、早提醒、早治理，防患于未然。一个干部走上犯罪之路，绝对不是一朝一夕之事，势必有个“量变”到“质变”的过程。因此，建立干部德的网络预警机制，通过对日常工作中干部德行进行预警监控，及早提醒，也许部分干部就不会“一条路走到黑”，可能就及时“悬崖勒马”了。
健全和完善干部德的网络预警机制。干部德的网络预警机制建设是一项长期性和系统性的工程，必须争取各方面的理解和支持，全面有序地逐步推进。一是预警信息的收集。建立健全干部德的网络预警机制，要在充分利用政务公开、设立举报箱和电话、述廉评廉、问卷调查等常规方式的同时，重点加强对互联网资源的利用，对政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德等方面的信息进行收集，形成干部德的信息档案库。二是分析研判预警信息。组织专业人员和精湛队伍，对收集、掌握的信息进行统计、整理、分析和研判，根据相应的标准和要求，提出预警处置方案。三是预警方案的实施。按照预警信息的分析结果，对有倾向性、苗头性问题的，进行专门提醒谈话，早打招呼；对有一般性问题的，及时开展批评教育与诫勉谈话，督促整改；对背离社会道德有损党的形象的，可视情节作出组织处理，及时纠偏，堵塞漏洞，避免演化为违纪违法行为。
调动广大群众对干部的监督积极性。在网络迅速发展的当前时期，充分依靠广大人民群众，通过他们的耳闻目睹，将身边干部德行的状况通过网络发布出来，可以形成对干部德进行监督的“汪洋大海”。调动广大人民群众对干部德的监督积极性，既要广泛建立网上“问”德的平台，畅通群众诉求的渠道，又要公布干部“考德”制度的内容、办法，使干部的德看得见、摸得着、评得了、用得上。
重视网络预警结果的运用。利用网络预警系统加强对干部德的实时监控，目的在于对监控信息进行归纳、整理与研究，形成对干部监督管理的重要依据。重视网络预警结果的运用，一是突出德在干部标准中的优先地位和主导作用；二是加强贯彻执行力度，切忌形式单一、虎头蛇尾和处理不及时三种不良处理方式；三是发挥典型失德案例的警示作用，注重网络直播失德案件的审判过程，加强对典型失德案例的研究剖析，达到“查处一案，治理一线，规范一面，教育一片”的效果。
将干部德的网络预警和依法治国有机结合。利用互联网技术建立干部德的网络预警机制，并与依法惩治结合起来，是创新干部管理监督体系建设的有益尝试，更是贯彻落实中央关于建立健全预防和惩治腐败体系的重要措施。完善和健全官员道德建设的法治化，既要健全和完善干部德的网络预警机制、干部德的考核结果运用机制等预防干部失德的体制机制，又要完善对失德行为的惩处制度，并切实保障各项制度机制的可操作性与实效性。
（作者分别为北京联合大学马克思主义学院教授；北京联合大学马克思主义学院副教授）
【参考文献】
①游伟：《落马贪官为何不能“早发现”》，《新民晚报》，2010年12月4日。
责编/孙娜 美编/于珊
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
