【摘要】当前，我国社会发展处在转型阶段，不确定性、风险性等因素增加，社会组织迅速发展，提高了危机治理效能。应加强法律体系建设、建立协同治理合作方案、建立信息交流与沟通平台，推动社会组织参与公共危机治理，为公共危机治理开辟新思路。
【关键词】公共危机治理 公民社会组织 参与 【中图分类号】C912.2 【文献标识码】A
全球化与国内外复杂的环境，使各类不确定性因素增加，这对我国社会发展带来诸多不稳定因素。当前我国处在经济、社会转型时期，社会竞争日益激烈、生态环境变化、社会流动加快等多方因素，导致在公共安全、交通、卫生等方面的公共危机事件发生概率不断增加，如果不及时进行治理，将不利于社会和谐稳定。为此，公共危机治理成为社会关注的热点问题。与此同时，我国公民社会组织发展迅速，在公共危机治理中，发挥了建设性作用。建立公民社会组织参与公共危机治理机制，有助于提高公共危机治理水平。
社会组织参与公共危机治理的科学性
一是专业协助职能。社会组织内的成员大部分来自各行业，在项目、财务、人力资源以及机构制度等的管理中专业性较强，其筹款、救灾物资筹集能力较强。公共危机事件往往具有突发性特点，需要治理者在第一时间内掌握现状，并做出专业、及时、有效的应对举措。社会组织接近社会成员，具有经验、专业化背景等优势，能快捷反应，并借助多种路径将收集到的有价值信息传递给政府，对危机治理决策制定与实施等将发挥辅助作用。
二是诉求沟通职能。在进行公共危机处理时，政府需进行全面考虑，特别是法律法规、政策制定存在滞后性，同时要面对工作人员不足、与广大民众接触不到位等因素，往往未能在第一时间收集民众诉求、解决问题。而社会组织能完成诉求收集、鉴别、归纳并传递，及时反馈解决方式，将政府决策信息及时反馈给危机受众，帮助政府快速控制危机出现区域，并让其第一时间实现稳定。与此同时，社会组织在公共危机事件中，应凭借其公益性、第三方的客观理性特点，在公共危机事件参与者中进行协调，既能有效避免参与者出现过激行为，也能促进政府和参与者间的沟通，推动政府政策实施及监督，利于解决公共危机事件。
社会组织参与公共危机治理的关键点
社会组织公信力。社会组织以提供公益性服务、参与社会治理为己任，其公信力来自社会公益活动中赢得的社会信任，也来自遵守法律法规以及献身公益事业的道德情操。由于社会组织参与的是公益性服务工作，其工作内容对公信力有较高透明性要求。公信力是社会组织之魂，如果社会组织公信力建设不到位，将引发恶劣社会影响，不利于其稳健发展。
沟通渠道。政府在处置公共危机事件中处在决策者地位，往往承担着公共危机事件中管理者、决策者的双重角色，对公权力形成垄断。社会组织在参与公共危机处置时拥有自主权，这对政府的垄断权力带来一定影响，与此同时，社会组织担当辩护者角色，也会给政府带来一定制约与监督。在担任协调者这一角色时，社会组织不仅能在第一时间内将诉求反馈给政府，也能通过社团、基金会等自己筹建的组织科学调配资源，这对政府资源的调配以及政策制定也会产生影响。再加上政府和社会组织视角的差异，也会在最终决策时出现差异。一般来讲，社会组织从事公共危机管理时，要做到主动和政府开展沟通，将实施的计划告知政府，便于政府进行科学安排，联络相关的治理主体，便于社会组织更好展示自身能力，并在公共危机治理中发挥更大作用，采取更科学的方式对政府提建议。社会组织融入到公共危机治理中，会提高以政府为主导的危机治理的效率，推动政府科学完善执政模式，当然也利于社会组织提高自身协调能力，减少危机治理成本，实现共同发展。
社会组织参与公共危机治理的思路
加强法律体系建设。完善的公共危机治理法律体系是公共危机治理体系的科学支撑。因此，加强公共危机治理法律体系建设，有助于提升公共危机治理效能。一是界定公民社会组织的地位。要从利于公民社会组织发展的长远角度出发，出台相关法律法规，明确公民社会组织在公共危机治理中的法律地位，确保公民社会组织能参照法律投入到公共危机治理中。二是明确权利与义务。法律的核心要义是权利和义务，这是法律规定之魂。只有明确公共危机治理中公民社会组织所拥有的权利与义务，才能更好确保公民社会组织在公共危机治理中保障自身权益、更好履行义务，确保公民社会组织能科学地参与到公共危机治理中。三是明确参与的方式、程序等。公民社会组织参与公共危机治理，也要根据程序、规则来进行，有效避免不同参与主体间的矛盾，使得参与主体实现协调一致，并发挥整体功能。然而，法律规定是程序、规则的有效结合，法律对参与主体的约束，对实现公民社会组织参与发挥积极作用。依靠法律对公民社会组织参与程序、方式及路径等进行明确规定，能避免公民社会组织在参与治理中出现无序现象，确保公民社会组织参与的有序性。与此同时，法律对公共危机治理过程的规定，也能让政府对危机做到及时应对，更好地参与到危机治理中，确保危机治理效果。
建立协同治理合作方案。公共危机治理需要政府、公民社会组织实现协同治理，提高政府、公民社会组织应对危机的处理能力，确保政府、公民社会组织参与到公共危机治理时，能实现有序合作。政府借助协同治理合作方案，可以有针对性地在社会中开展技术、人力等方面的支持，也能帮助公民社会组织朝规模化方向发展，利于全面展示公民社会组织优势，让其在公共危机治理的整个过程中成为政府的得力助手。建立协同治理合作方案，也利于双方建立交流与沟通的平台，通过发表各自看法、意见，进而更好发现、解决问题，有效弥补单一性主体参与治理存在的不足，确保在紧急情况下，政府能和公民社会组织实现高效合作。此外，考虑到公共危机突发性、破坏力强等特点，政府很难顾及各个方面，在制定协同治理合作方案时，可以尝试引入购买服务，即在公共危机发生后，政府将医疗救助、物资发放等服务，通过公开招投标并签订合同的方式，将不同的服务委托给社会组织。这样社会组织要充分发挥优势，提供高质量的服务，自然也要接受政府的监督。在公共危机治理恢复阶段，政府也应将心理辅导、灾后重建、环评等服务委托给公民社会组织，确保公共危机整体治理效果。建立协同治理合作方案，建立相互支持、相互信任的良好关系，利于全面推动公共危机治理进程。
发挥传媒效能，建立信息交流与沟通平台。传媒在公共危机治理中发挥着重要作用，其负责将信息传递给危机治理主体，利于形成有效的危机治理对策。科学的信息公开能稳定民心、整合民力，一同开展危机救援，便于公民社会组织有序参与。大众传媒信息沟通能让公民社会组织发挥优势，更好融入到公共危机治理中。此外，传媒能激发公民社会组织参与积极性，利于发挥潜能，提高公共危机治理效果。在开展公共危机治理中，要全面发挥大众传媒的宣传、沟通功能，第一时间传递信息，便于各个治理主体有序参与、提高参与水平。建立信息交流与沟通平台，依托平台发布信息，能让政府、公民社会组织及时了解公共危机发生地的实际情况，为政府等社会治理主体提供科学帮助，也便于治理主体了解社会大众，掌握社会大众的志愿意向，吸纳志愿者加入到公共危机治理中。因此，借助公众信息交流与沟通平台，掌握危机当事人的动态，有针对性地参与到危机治理中，可以提高危机治理效果。
（作者分别为海南省社科院新型城镇化与职教研究基地讲师；海南省社科院新型城镇化与职教研究基地教授）
【参考文献】
①侯保龙：《论公共危机治理中公民参与机制的建构》，《陕西行政学院学报》，2013年第2期。
责编/贾娜 美编/杨玲玲
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