【摘要】当前，我国经济发展已经进入新常态，推进新型城镇化建设的现实意义更为重大。立足当下经济社会发展状况，需分析经济新常态下新型城镇化的特征，探索推进新型城镇化建设的新路子。这就需要中小城市协调发展，缩小城乡差距，发展新型城镇化模式，科学规划城市建设，健全相关工作推进机制，以保障城市和谐快速发展。
【关键词】经济新常态 新型城镇化 城市建设 【中图分类号】F292 【文献标识码】A
2014年习近平总书记首次提出经济新常态概念，经济新常态是在我国经济发展过程中，对国家经济的重新认识与分析。经济新常态的内涵主要包括以下几点：一是经济由高速增长转入中高速增长，经济结构实现优化；二是我国经济发展的原动力由外需转为内需，为经济的良性发展提供创新力；三是在世界范围内逐步优化我国经济发展状态，努力成为世界经济的消费主体。进入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变。新型城镇化是现代化的必由之路，是实现经济新常态的重要依托。因此，探索新常态下如何走好新型城镇化道路，具有重大现实意义和深远历史意义。
新型城镇化成为经济新常态下中国经济可持续发展的新引擎
城镇化建设增速。在国际形势依然错综复杂、中国经济面临较大下行压力的背景下，新型城镇化将成为经济新常态下中国经济可持续发展的新引擎。有研究数据表明，当城镇化率每提高1个百分点，就意味着有超过1000万的农村人口转入城镇。随着城镇人口的增多，城镇的消费群体也不断扩大，消费结构不断升级。在推进新型城镇化建设的进程中，我国经济发展的巨大潜力得到释放。我国现在正处于新型城镇化快速发展时期，合理推进新型城镇化的建设发展，将会为今后我国经济的各个方面带来巨大的发展机遇。
城镇结构合理调整。产业结构优化是经济结构调整的核心。在近几年的国内生产总值占比中，第一产业和第二产业均有小幅下降，第三产业连年增长，形成了“三二一”的产业结构类型，新的产业结构拉动了我国经济的增长，消费的贡献率提高，成为我国经济增长的主要驱动力。因此，在经济新常态下推进城镇化，应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级，逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工，以特色突出、功能互补的产业发展格局，实现新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的互动。
新动能快速壮大。传统的重工业产业已经趋于弱化，如钢铁行业、煤矿行业，由于危险性高、技术专业性强等原因，逐渐被一些新型能源所取代，一些新的发展动能正在快速形成。新型城镇化建设进程中，也同样要注重对新技术、新产品的应用，例如运用“互联网+”模式与传统产业进行结合，重新焕发传统产业的活力，提升竞争优势。在“双创”浪潮下，以创新作为产业升级转型的驱动力，提速工业发展，促进产业融合，使新型城镇化建设的推进更加科学化、便捷化。
发展方式转变合理有效。在经济新常态的推动下，我国已经由原来主要依靠资源投入和资金投入的粗放型增长方式，转变为主要依靠人才和科技的绿色生态发展方式。通过经济发展方式的转变，对我国经济发展方向进行调整，从而转变城镇化建设的推进方式，更多地考虑环境、生态等因素，不再以牺牲环境、浪费资源为代价来追求高利润、高回报，严控高耗能、高污染行业新增产能，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更具合理性、系统性、规范性和可持续性的方式实现新型城镇化。
缩小城乡差距，发展新型城镇化模式
第一，以大城市带动小城市，实现中小城市协调发展。2013年底召开的中央城镇化工作会议，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，用以优化城镇化布局和形态。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。因此，在发展一线城市的同时，政府也应注重小城市的整体发展，以大城市带动小城市共同提升。对于一些特色突出的小镇，政府应该适当放权，让其根据自身风格做好城镇的战略性规划，并制定出具体发展措施。
第二，推进城乡一体化，逐步缩小城乡差距。我国过去长期实行城乡二元体制，农业发展和农村建设与城市发展相分离，造成农村资源、基础设施等的投入与城市相比有较大差距。要促进城镇化与新农村的共同发展，政府就应大力促进新农村发展。要出台相关鼓励措施及各种优惠政策，创新农业经营方式，大力支持专业大户承包土地或农场等，积极推动新农村建设，为我国构建新型城镇化格局奠定坚实的基础。积极破除城乡二元结构，加快农村基础设施的完善、公共服务向农村的覆盖，构建和谐共生的城乡关系，形成城乡共同繁荣的良好局面。
第三，推动人口向城市转移，发展新型城镇化模式。城镇化的重要标志就是农业人口转为城镇人口，国家大力鼓励农业人口向城市转移，然而在人口转移的过程中，会出现很多问题。为了加快人口市民化的步伐，政府应对人口转移过程中可能出现的各种问题，提前作出预测并准备好解决方案。例如，由于农村人口与城市人口的经济收入和经济来源方式有很大不同，政府应根据实际情况对部分家庭进行适当补贴，并出台相关政策，积极鼓励并支持个体户开展经营活动。对于积极转入城市的农业人口，在就业、医疗、教育、养老保障等问题上，政府应承诺其与当地户籍人口享受同等待遇、平等权利，促进农业转移人口有序流动。
第四，科学规划城市建设，实现人与自然和谐共处。城市的合理规划，是一个城市发展的基本前提，是现代文明的标志。城市规划要具有前瞻性和持久性，因此必须制定科学的规划和改造方案来建设城市。宏观方面来讲，政府要做好顶层设计，制定适合于城市发展的综合政策体系。与此同时，要大胆创新，积极清除城市发展的体制机制障碍，提升城市综合发展质量，增强城市综合承载能力。从微观层面来说，要对城市的交通系统、教育系统以及医疗系统等进行完善的规划，使城市通过合理规划为人们衣食住行提供更便捷、更人性化的服务。例如，政府通过提倡绿色出行，鼓励并支持市民坐地铁或骑车上班、上学，形成低碳环保的生活方式，既锻炼身体又为城市环境作出了贡献。此外，在进行城市规划改造过程中，应重视对历史悠久的文物古建筑的保护及修护工作，发扬其自身特色及魅力，使之成为城市新名片。只有坚持科学发展观，以人为本、尊重自然，在城市规划方面合理安排和使用空间，才能实现人与自然的和谐共处。
第五，健全相关工作推进机制，提高新型城镇化工作成效。对于新型城镇化建设过程中的具体推进举措，要有相关制度和工作机制来保障和监督检查，使新型城镇化建设的各项任务都能有序、按期推进。涉及城市建设及改造工程的，要加强对于工程质量的重视程度和监督力度，注重安全问题。此外，还要提高从事新型城镇化推进工作人员的职业道德水平和技术能力，提高工作成效，保障城市和谐快速发展。
经济新常态下做好新型城镇化推进工作尤为重要，距离2020年我国城镇化率达到70%的世界平均水平还有较大的提升空间，这不仅考验着管理者及决策者的智慧，更需要社会每一个人的努力。
（作者单位：深圳大学中国经济特区研究中心）
【参考文献】
①刘应杰：《经济新常态下推进城镇化建设的思路和举措》，《中州学刊》，2016年第6期。
②于瑞红：《经济新常态下新型城镇化发展的推进路径》，《经济纵横》，2016年第9期。
责编/贾娜 刘芋艺 美编/于珊
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