【摘要】互联网已发展成为潜在的重要力量，网络政治的参与已经对政治生活产生了重要影响。当前，要加强服务型政府建设，促进网络政治参与这一新兴参政方式，就要加强网络基础设施建设，建立公民政治参与的网络平台，构筑健全的公民网络法治环境，提高政府信息公开水平，确保网络安全。
【关键词】公民网络参与 服务型政府 信息公开 【中图分类号】D035 【文献标识码】A
当下，互联网在信息沟通方面影响持续扩大，网络政治参与成为新兴参政模式。我国当前正在大力推进服务型政府建设，尝试将这一新兴模式运用到服务型政府建设中，将全面提升服务型政府建设水平。
公民网络参与服务型政府建设的现实价值与难点
提高政府决策科学性，更好沟通服务于民。政府决策科学性与信息获取的全面、精准与及时有着密切关系。政府传统信息获取，需要依托大量的工作人员，从下到上实现各个层级信息的汇集，这样不仅时效性低，也增加了信息传递环节中出现的损耗，信息准确性大打折扣，然而，通过网络参政的模式，公民能及时在网络平台上行使个人权利，这让政府能获得一手信息，及时了解公众的诉求，精准制定更富有针对性的科学决策。与此同时，政府机关网站上设立了微信、微博，通过微信、微博能第一时间发布政务信息，及时回应民众关心的现实问题，拉近了政府同广大网民之间的密切关系，全面推动了政府和民众之间的互动交流，做到了解民意社情，解决现实问题。
塑造公民独立的政治人格。最近几年来，伴随网络虚拟社区这一组织的发展，实现了对不同主题人群的细化，由于利益表达与聚合更为自由，使其在网络组织的各类活动中更为频繁，确保了公民政治参与数量。最近几年，中央、地方在重大政策出台前，都通过网络向网民征集意见，并将网络民意作为政策制定的重要参考依据。与此同时，广大网民也通过政府官网实现与政府间的互动，咨询政策信息，在公民政治参与进程中，大大提高了参与效能，由传统的被动“接受者”逐渐向主动参与者方向转变，更好了解政府公共事务，从实际出发去了解政治，实现了个体、国家两者利益的紧密结合，有助于塑造公民独立的政治人格。
虚假信息挑战政府公共管理。网络空间的高度自由化、非实名性，容易隐藏公民真实身份，广大网民在网络中以“虚拟人”的形象融入到网络世界中，这的确给网民参政议政带来了更多安全感，易于表达真实想法，但是也为那些别有用心的人摆脱现实社会伦理道德与法律约束，在网络世界提供了护身符。网络上出现的一些针对重大事件的虚假信息，挑起不了解真相的民众对政府的不满，让政府陷入被动，影响社会和谐，而政府将要付出大量的大力、物力与财力处理不实信息，弥补为社会和谐稳定带来的影响，挑战政府公共管理。
网络信息的复杂多元。网络信息的来源复杂多元，使信息的真实性成为困扰网民的难题。互联网上信息内容涉及生活的多个方面，任何组织或个人都能在网络媒体发布并传递信息，对时事热点进行评论，表达政治见解。网络平台上各类信息在短时间内被接收、传播，网络上信息量大，但有利用价值的不多，信息的真实性、可靠性难以保证。大量的信息，相互矛盾的观点让网民不能分辨是非，这给公民网络政治参与造成一定困难，不能精准找到切入点，容易对政治冷漠，与此同时，公民也容易被复杂多元的信息所迷惑，被不法分子利用，不利于和谐有序的政治环境。
加强网络基础设施建设，建立公民政治参与的网络平台
网络基础设施是奠定公民网络参与服务型政府建设的基础，而网络基础设施建设是需要不断进行投入的长期、大型工程，需要经济基础作为支持。伴随经济的快速发展，需要加大网络信息基础设施的建设与投入，推动信息产业发展进程，让更多的公民参加到网络参与队伍中，进一步拓宽民主的范围。其次，消除数字地区差异。通过大力开展互联网教育，让更多的人参与进来，实现网络参与主体的平等性。当然，也要不断加大网络推广和普及度，提高网络的开放性，确保公民都同等使用网络信息的权利，因此，消解数字鸿沟的地区性差异，让越来越多的公民融入到网络参与服务型政府构建服务中。
要建立公民政治参与的网络平台。加强高效电子政府建设，能为公民政治参与提供网络平台。政府本身掌握大量资源，在全面推进电子政府建设进程中，充分利用网络自身的开放性坚持做到信息公开，打破政府和民众间信息鸿沟，为公民有序网络政治参与构筑好的信息环境。网络的虚拟性容易导致无序化政治参与，高效电子政府是科学处理网络事件的科学工具，是确保多种利益表达合法实施的重要路径。民主的重要基础是保障公民参政议政的重要权利，政府、公民借助信息的交流、沟通，提高公民对政府的认可度，公民依托电子政府可以对政府机关意见建议，全面表达出来，政府机关也要及时予以回应，公民和政府间的科学互动，能缓解政府和大众间的矛盾，对推动民主政治的发展，起到重要的推动作用。
构筑健全的公民网络法治环境以确保网络安全，提高政府信息公开水平
如果不构筑健全的公民网络法治环境，公民网络参与服务型政府的建构将缺少法律层面的监督，对网络中存在的违法行为也不能开展科学规制，导致出现大量网络违法行为。为此，需要制定网络参与方面的法律，确保公民网络参与的自由，并规范网络秩序，明确职责范畴，对网络信息服务、资源管理、主体权利与义务等多个方面做出科学合理的规定，为不断强化公民网络参政行为构筑法治化环境，确保自我合法权益得到保障，并对网络违法行为的惩处做到有法可依。为此，全面做好网络违法行为的追究，为网络执法、惩处违法行为提供法律依据，杜绝网络违法行为的发生，构筑公民网络参与的健康网络环境。
因为网络本身的开放性，自由传播网络信息如果不受监督，就容易威胁国家安全和社会公共利益，这需要在政府在技术允许的框架内最大程度内确保信息安全，确保人们在网络空间内的自由表达，即借助法律手段来确保互联网空间实现规范发展。网络安全是互联网实现科学发展的保障。为了防止泄密事件的发生，需要政府进一步明确信息保护内容以及信息资产归属权，对信息责任主体开展精准分类与整理，以规范互联网实现成长。需要指出，要全面解决网络空间的安全问题，找出问题的来源，并进一步明确互联网信息发了的原则与准则，制定出操作性强规范。然而，伴随网络技术的发展，肯定会出现诸多新的问题与矛盾，需要对未来可能出现的问题进行预判，为网络空间发展打下基础。与此同时，为了确保政府网络安全性，也需要有强有力的人才队伍，完善政府网站内容与形式，维护网络安全运转，为此，需要政府设置相关的网络安全技术岗位，招聘技术、思想等各个方面都表现良好的专业人才队伍，确保政府网站安全运转。
当前，互联网非常发达，信息总量呈现指数增长态势，但是其中也掺杂着一些不良信息，这就需要政府提供真实的官方资料，丰富信息内容，提高信息公开水平。政府拥有包含经济、政治、文化等各类信息，政府公开信息整合服务平台，是信息公开工作的重大进步。政府网站公开信息，应坚持以群众为中心，将政府信息做为核心对象，为信息查询服务提供便捷。这事关广大人民群众的实际利益，群众需要全面了解有关政策，需要通过网络来获取信息，这样充分体现了政府全心全意服务群众的宗旨。政府机构在全面推进公共管理进程中，需要强调以人民群众的满意度作为衡量工作的重要标准，充分利用民众对互联网的关注度，让服务型政府建设走得更稳健。
（作者分别为南京邮电大学党委办公室助理研究员；南京邮电大学贝尔英才学院副教授）
【注：本文系江苏省社会科学基金项目“促进教育公平的政府责任研究”（项目编号：15JYC005）的阶段性研究成果】
【参考文献】
①耿相魁、王柄钱：《服务型政府建构中的公民网络参与》，《中共石家庄市委党校学报》，2012年第1期。
②郭艳萍：《网络政治参与和服务型政府建设之关系研究》，《淮海工学院学报（人文社会科学版）》，2014年第1期。
责编/宋睿宸 美编/于珊
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
