人民网北京7月3日电 （记者乔雪峰）6月28日，在全国各地发布本行政区域2016年收费公路统计数据的基础上，交通运输部汇总发布了《2016年全国收费公路统计公报》（简称《统计公报》），《公报》显示，截至2016年年底，全国收费公路债务余额达到4.86亿元，与2015年相比，净增加4061亿元，增长9.1%。2016年全国收费公路通行费总收入比2015年净增450.7亿元，增长11.0%，但通行费收支缺口扩大，收支缺口为4143.3亿元，较2015年年底增加956亿元，增长30.0%。收费公路债务规模为何越来越大？是否存在风险？收支缺口持续增大的主要原因是什么？人民财经就一系列热点问题采访了交通运输部公路局有关负责人。
《统计公报》的数据是如何获取的？
逐级汇总，第三方审计。
交通运输部公路局有关负责人在统计数据来源方面，根据《统计法》规定，交通运输部制定了《收费公路统计报表制度》，并不断补充完善，经国家统计局批准同意后实施。《统计公报》中的所有数据均来自各省（区、市）高速公路经营管理单位，并按照《统计法》规定对上报的统计数据负法律责任。各省（区、市）和交通运输部汇总发布的收费公路统计公报是对各经营管理单位填报统计数据的逐级汇总。
《统计公报》不仅公开了里程规模、投资来源、债务余额、收入情况和减免情况，还公开了收费公路支出明细，并同步公开收费公路统计汇总表，纵向细分了23个科目，横向又根据收费性质、技术等级将收费公路分成了10类，共有230个统计指标结果，是一份信息量非常大的明细账单，可以充分解答各类收费公路支出去向。
为提高统计数据的准确性和可靠性，《收费公路统计报表制度》中明确规定，投资、债务、收入、支出等涉及资金的数据，应严格依据财政决算或经第三方审计的财务数据填报。
2016年统计数据有哪些变化？
收支缺口增速放缓，还本付息支出力度加大。
主要有五个方面的变化：一是收费公路里程规模增大，结构进一步优化。与2015年相比，2016年收费公路里程净增6658公里，其中高速公路和一级公路收费里程增加，二级公路和独立桥梁隧道收费里程有所减少。随着高速公路里程持续增加和逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全国收费公路里程结构进一步优化，高速公路里程占收费公路总里程的比例由71.2%提高到72.8%。
二是收费公路资产规模增加，债务余额增大。截至2016年年底，全国收费公路累计建设投资总额达到7.59万亿元，与2015年相比净增6369亿元，增长9.2%。与此同时，债务余额也进一步增大，达到4.86万亿元，与2015年相比净增4061亿元，增长9.1%。说明我国收费公路建设主要依靠债务性资金，财政性资本金投入不足，这也是收费公路债务余额不断增大、还本付息支出压力大的直接原因。
三是通行费收入不断增长，收支缺口增速放缓。2016年全国收费公路通行费收入4548.5亿元，与2015年相比净增450.7亿元，增长11%。与此同时，支出8691.7亿元，比2015年净增1406.7亿元，增长19.3%，其中主要增长是还本付息支出。2016年全国收费公路收支缺口4143.3亿元，比2015年增加956亿元。虽然收支缺口进一步扩大，但与2015年收支缺口增加1616.2亿元相比，增速有所减缓。
四是通行费减免额大幅增加，公共服务功能凸显。2016年度，全国收费公路共减免车辆通行费689.2亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免329.8亿元，重大节假日小型客车免费通行减免237.8亿元，其他政策性减免121.6亿元。减免车辆通行费总额相当于实际通行费收入的15.2%，比2015年增加144.7亿元，增长26.6%。通行费减免对降低农产品流通成本、促进旅游业发展、让人民群众出行得到实惠具有重要作用。
五是还本付息支出力度加大。2016年，全国收费公路偿还债务本金支出4750.5亿元，偿还债务利息支出2313.3亿元，分别占收费公路支出总额的54.7%和26.6%，还本付息总支出占比超过八成。其中偿还债务本金支出较2015年增加了35.8%，增速比较突出；偿还债务利息支出较2015年增加了2.7%，增速较为平稳。数据表明，当前收费公路已进入还债偿债高峰期。
债务规模为何越来越大，是否存在风险？
高速公路加速成网，债务风险总体可控。
近年来，我国收费公路债务规模越来越大，主要有两个方面的原因：
一是与我国公路建设模式密切相关。尽管我国财政收入增长较快，但用于公路建设养护的中央专项交通资金尚不能满足实际需要，公路建设特别是高速公路建设主要依靠收费公路政策筹集资金。《统计公报》显示，目前17.11万公里收费公路累计建设投资7.59万亿元，其中4.81万亿元是银行贷款本金，0.42万亿元是其他债务本金，分别占到63.5%和5.5%。
二是与我国公路阶段性发展的特征相符。按照《国家公路网规划（2013年—2030年）》，我国高速公路正处于加速成网的关键建设阶段，新增债务主要是新建高速公路带来的。统计数据显示，2016年与2011年相比，收费高速公路净增加4.48万公里，增长了56.4%，累计建设投资总额净增加3.63万亿元，其中2.45万亿元是举借的银行贷款等债务本金。建设任务重是债务越来越多的直接原因。
从长远来看，收费公路债务风险总体可控，主要基于以下判断。一是虽然目前收费公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还。《统计公报》显示，2016年年底债务余额48554.7亿元，与累计举借的52339.3亿元建设债务本金相比，净减少了3784.6亿元，即已经偿还了7.2%的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。二是收费公路债务规模的增长是阶段性的。《国家公路网规划（2013年—2030年）》有明确的规划目标，随着路网的逐步完善和建设规模的阶段性规律，今后每年增加的债务可能会逐步回落，通行费收入则会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡。
