全球治理中G20的战略使命与中国角色担当

全球治理中G20的战略使命与中国角色担当

黄茂兴 叶琪

编者按：7月7—8日，二十国集团领导人第十二次峰会将在德国汉堡举行，峰会主题为“塑造联动世界”。在今天的复杂国际局势和全球治理需求下，应当如何认识G20机制的重要性，该机制面临哪些挑战与不足？未来发展中，G20机制应如何提升担当能力，中国在其中该如何定位并发挥更大作用？本版特组织两篇智库研究报告，对此进行分析研判。

二十国集团（G20）是世界主要经济体平等对话、沟通协调的重要平台。随着越来越多的安全和社会性议题加入，G20已经不仅是经济事务协调的平台，更呈现出全球综合性治理平台的特征。2016年G20杭州峰会可被视为G20在全球治理中的重要转折点，G20实现了两大转型：从危机应对机制向长效治理机制转型；从侧重短期政策向短中长期政策并重转型。即将举行的G20汉堡峰会将围绕确保经济稳定性、改善可持续性、负责任地发展等议题展开讨论。由此可见，G20汉堡峰会将延续杭州峰会在全球治理格局中的发展使命和战略要求，必将在全球治理和构建公平国际秩序中担当结构性改革先行者和全球经济秩序稳定者的角色。

G20：担当全球治理责任和构建公平国际秩序的重要平台

2008年世界金融危机爆发时，G20临危受命，从财长会议升格为领导人峰会，逐渐形成了全球治理的重要机制，在维持全球金融、经济稳定，促进世界主要经济体互利合作方面发挥了重要作用。有关责任与公平的议题一直都在G20的讨论范围之内。特别是2016年G20杭州峰会上，中国提出包容和联动式发展，第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，第一次围绕落实2030年可持续发展议程制定系统性行动计划，推动国际秩序朝向更加公平合理的方向发展，有利于减少全球发展不平等、不平衡现象，使各国人民更加公平地享受全球经济增长的成果。

G20已成为全球最有影响力的经济体，其成员国经济总量占全球三分之二以上，只要这些主要经济体的经济稳定增长，世界经济就不会出现重大危机；只要这些主要经济体加强合作，全球合作就能顺利推进。G20在应对危机中的抢眼表现不仅强化了G20的重要地位，更凸显了G20在积极谋求从危机处理向中长期治理转变，从短期政策向长期机制转变，从政策调整向结构性改革转变等一系列重大全球责任。同时，G20的议题范围也在不断扩大，把气候变化、恐怖主义、贫困等社会性问题都纳入其中。G20已不仅是全球经济治理平台，更是全球综合性事务治理平台、国际公平秩序构建平台。

G20的外部挑战与内在困境

当前，国际经济金融形势依然严峻，全球治理体系距离公平、合理、高效的目标仍有很大差距，G20在全球治理中仍面临着诸多外部挑战和内在困境。

——外部挑战

全球经济复苏乏力挑战G20全球治理的威信。由于刺激性政策作用衰退，结构性改革的效应短期无法显现，再加上英国脱欧等一系列“黑天鹅”事件、欧洲难民危机等地缘政治冲突等，全球经济复苏面临着巨大挑战。G20全球治理的首要任务就是要恢复全球经济强劲可持续平衡增长，如果这一基本目标无法实现，会对G20多年来建立的全球信任产生冲击。

逆全球化思潮挑战G20全球治理理念。国际上逆全球化思潮的兴起割断了多年来形成的全球利益网，有些国家将后退到孤立状态，这与G20所倡导的国家间的合作与联动背道而驰。

结构性改革的艰难复杂挑战G20全球治理的意志。全球经济陷入低速增长的泥潭，根本原因在于经济的结构性失衡，如供需结构、产业结构、贸易结构、要素结构等诸多方面结构不匹配，单方面的政策刺激只能暂时缓和结构性矛盾，但无法消除矛盾。这将会困扰全球经济发展，考验G20全球治理的意志。

大范围的领导人更迭挑战G20全球治理的行动。参加第一届G20华盛顿峰会的领导人如今在位者已为数不多，而多个G20成员国的领导人又面临新一轮选举，新一代领导人面临的问题不同、需求各异，势必影响G20合作机制的政治基础和合作意愿，也会影响G20全球治理行动的时间表、稳定性和持续性。