【摘要】“十三五”以来，山西省朔州市怀仁县以“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”为奋斗目标，坚持以经济建设为中心，大力发展“六大产业”，实施招商带动、项目支撑、创新驱动、转型升级、生态保障、民生优先“六大战略”，倾力打造“五宜四养”的幸福怀仁，全县上下勠力同心，使县域经济在攻坚克难中稳中向好。
【关键词】产业转型升级 美丽乡村 政务服务 【中图分类号】F323 【文献标识码】A
山西省朔州市怀仁县是全国养羊第一大县、晋北煤炭运销大县、北方日用瓷都、三晋教育强县。荣获全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、全国科技进步先进县等国家级荣誉。被确立为国家可持续发展试验区、全国“智慧城市”试点县、山西省社会管理创新试点县、山西省扩权强县试点县、山西省金融振兴重点联系县。步入“十三五”以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，新一届县委、县政府按照山西省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧扣市委提出的“两大任务”工作主题，坚持以经济建设为中心，全县上下勠力同心，县域经济在攻坚克难中稳中向好，居民收入水平稳步提升。
“五个看到、五个转变”破解经济社会发展困局
怀仁作为典型的资源型县份，在经济发展新常态下，过去被经济高速增长所掩盖的一些风险不断叠加，煤炭产业运营困难，非煤产业发展缓慢，工业企业效益下滑，投资增长后劲不足，大项目好项目支撑不够，财政收支矛盾突出，社会矛盾集中凸显，成为制约经济发展的“绊脚石”，产业转型、动力转换、体制转轨的任务非常艰巨，处于前所未有的发展“阵痛期”。面对经济发展矛盾突出的现状，回答好“怎么看、怎么干”的问题，成为新一届县委、县政府亟待解决的首要问题。怀仁县结合自身的比较优势，提出与时势合拍的发展思路，坚持问题导向，辩证思考，对症施策，努力做到“五个看到、五个转变”。
一要看到战略机遇期的内涵发生了深刻变化，已由速度加快的机遇变为结构优化的机遇，已由规模扩张的机遇变为质量提升的机遇。我们的做法也要由追求速度规模向推动结构优化和发展质量提升转变。二要看到煤炭行业受市场需求总量下降和能源消费结构变化影响的深度前所未有，单纯追求产量销量的增长方式已经走进“死胡同”。因此要由粗放挖煤卖煤向提高质量、就地消化、加快清洁高效利用转变。三要看到转变发展方式，实现转型升级，构建产业新体系是经济新常态下的当务之急，因此要由主要推动第二产业增长向创新第一、第二产业，大力发展第三产业转变。四要看到新一轮发展的主要动力已经由传统的投资、消费、出口转向技术创新、深化改革、互联网支撑等新动力，因此要由单纯抓投资等传统动力向抓有效投资、扩大消费、推进“双创”转变。五要看到在全面建成小康社会的决胜阶段，更加注重以人为本，补齐民生短板，注重生态环境，注重安全稳定，要由重点抓经济增长向协调推进经济社会发展转变。
开辟“两个主战场”，引导干部群众建功立业
全面建成小康社会，一方面要注入经济发展新动力，另一方面要补齐民生事业短板。基于这一认识，针对全县大项目、好项目少的症结，以及城乡差距拉大的问题，经过研究讨论，县委、县政府决定在全县大力开展招商引资和“五村联创”，通过开辟“两个主战场”，引导干部群众建功立业、推动发展。
大力招商引资，储备发展新动能。县委、县政府深入贯彻落实山西省委“系统定向招商引资”的要求，把招商引资作为“理直气壮抓发展”的“一号工程”来抓。成立了由县委刘亮书记任组长、县人民政府苏斌如县长任常务副组长、四大班子领导参与的招商引资工作领导组，组建了13个专业招商办，出台了招商引资和创新创业一揽子优惠政策。截至2017年2月底，全县外出招商19批次，来怀仁县考察企业30余批次，参加省、市组织的大型展会10余次。共签约招商引资项目193个，总引资额398亿元，项目落地122个。其中，投资10亿元以上的7个，投资3亿元以上的26个。通过大力招商，为全县创新驱动、转型升级注入了动力和活力。
开展“五村联创”，建设美丽乡村。以“记住乡愁”为要旨，以打造“家园美、田园美、生态美、生活美”和“宜居、宜业、宜游 ”的“四美三宜”幸福乡村为目标，深入开展创建省级美丽乡村、省级卫生乡村、省级清洁乡村、省级文明乡村、省级平安乡村“五村联创”活动，力争通过三年时间使全县162个行政村全部达到“五村联创”省级标准。全县开展五村联创打造美丽乡村工作动员会后，县、乡两级分别成立了由主要领导任组长的创建工作领导组和由分管领导任组长的专项工作领导组，设立办公室，配齐了人员，靠实了责任，做到了场所、人员、制度“三落实”，形成了“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，各级各部门共同抓的工作机制。与此同时，实行领导包村、企业帮扶责任制，全县组建了机关事业、企业包村帮扶工作队共185人，派驻55个村开展帮扶工作。目前，农村人居环境明显改善，并被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进县”。
新旧产业两翼齐飞，加快产业转型升级
在经济发展新常态下，县域经济产业转型压力大，实现经济的持续稳定增长，关键在于处理好新旧产业的平衡关系，既要发挥传统产业的基础作用，又要发现和培育新的经济增长点，形成新旧产业互促互进、相伴相生的良性结构。
积极推进煤炭产业清洁高效利用，柴沟煤业和芦子沟煤业达到省级质量标准化一级矿井，吴家窑煤业、峙峰山煤业、砂石煤业达到省级质量标准化二级矿井。投资4.8亿元的远大洁净能源90万吨型煤项目，主体正在建设。加快推动陶瓷产业上档升级，奕佳瓷业、尊屹瓷业、盛瑞瓷业、碧华瓷业4个新建项目建成投产。投资5.3亿元的宏腾彩瓦项目第一条生产线已投产。陶瓷职业技术学院前期工作加快推进。促进肉羊养殖业健康发展，紧抓国家草牧业发展试验试点县机遇，引导农民调整种植业结构，饲草种植面积达到5万亩，全年粮食产量达到4.6亿斤，粮经饲比例为68：25：7。大力提升肉羊养殖发展质量效益，全面落实农产品质量安全监管责任，荣获“国家农产品质量安全县”称号。
此外，怀仁县不仅不断壮大新兴产业，而且大力推动“互联网+”发展。云州创购国际精品线上线下综合商业体全面启动。全县“乐村淘”体验店已覆盖3个乡镇40多个村，覆盖率达到了三分之一以上。“龙首山小杂粮”挺进全国十强、成为国家级农产品龙头企业，金沙滩羔羊肉业的“塞外鲜”“大材地”品牌市场畅销“紫花羔羊肉”网上走红，众多本地特产分销全国各地，打响怀仁品牌，开辟了“农产品进城、日用品下乡”新通道，“互联网+”电子商务产业正在形成，助推传统产业结构调整和转型升级正在加快。
提升政务服务软实力，全力营造良好发展环境
新常态下，要构筑经济增长的动力机制，根本的是要靠体制改革和政府服务，为实体经济创造宽松的发展环境。一是落实上级政策。按照“放管服”要求，深入推进行政审批制度改革，进一步释放市场活力和社会创造力。二是不断深化金融创新。积极搭建平台，促进实体经济和金融事业共同发展。全县金融机构发放贷款额度逐年增长。三是实行四大班子领导包项目制度。继续实行“一个项目，一名领导、一套班子、一包到底”的工作机制，排出进度计划，指定专人负责，全程跟踪服务，确保工程顺利推进。四是全面落实“13710”工作制度。将“事不过夜、马上就办、真抓实干”的精神贯穿于全部工作的每一个环节，积极建设县、乡两级全面建成电子督办平台，推动干部作风大转变。
怀仁县人民政府苏斌如县长在2017年政府工作报告中指出：实干成就梦想，奋斗赢得未来。怀仁县委、县政府将与38万怀仁父老同心协力、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为实现“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁” 宏伟目标作出新的更大的贡献，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开!
（作者为山西省朔州市怀仁县治超办副主任）
【参考文献】
①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。
责编/孙娜 美编/王梦雅
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