国际经验表明，当一个国家的城镇化率达到50%左右时，往往是社会矛盾高发期。我国城镇化率于2011年首次突破50%，未来还将有很大一批农业转移人口市民化。公平公正处理好社区事务，关系老百姓的切身利益，关系我国社会的和谐稳定。不久前公布的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，就是为了提升社区服务水平、提高居民群众福祉、促进城乡社区治理现代化，进而增进社会和谐。其中，城乡社区治理现代化这一概念是首次提出。那么，什么是城乡社区治理现代化？为什么要促进城乡社区治理现代化？怎样推动城乡社区治理现代化？本期思享一席独家专访中国社会学学会会长李强，一起聆听他深入浅出聊聊这个话题。
人物
李强（1950年-）：北京人，中国社会学会会长、清华大学社会系教授、国务院学位委员会社会学学科评议组召集人。主要研究领域包括城市社会学、社会分层等。发表学术论文200余篇，独立、参与撰写的著作近30部。
思享者：为什么要推进城乡社区治理现代化？
李强：
■ 首先，城乡社区与我国的经济持续健康发展和社会和谐稳定紧密联系。这主要表现在三点。一是城乡社区是居民群众安居乐业的家园。城乡社区与老百姓的日常生活密切相关，社区中发生任何矛盾和纠纷，都会给老百姓带来很大影响。二是城乡社区是党和国家政策落实的“最后一公里”。历史上，我们党能够结束中国“一盘散沙”局面的一条重要经验就是形成了由中央组织、地方组织和基层组织构成的科学严密的组织体系，使党中央的所有指令和信息都可以传达到基层。三是城乡社区关系社会和谐稳定。国际经验表明，一个国家的城镇化率达到50%左右时，往往是社会矛盾高发期。因为城镇化既是生产方式转变，也是居住方式、生活方式转变。如果处理不好很容易发生矛盾。我国城镇化率于2011年首次突破50%，未来还将有很大一批农业转移人口市民化。把社区中关系老百姓切身利益的问题处理好，就能够保持我们这个拥有近14亿人口巨型社会的和谐稳定。
■ 其次，时代发展对我国的城乡社区治理提出新的要求。改革开放以来，我国社会发生了巨大变化。一是社区发展呈现多样化趋势。社区类型从过去的以普通街道居民区、单位大院社区和农村社区为主，转变为各类商品房小区、房改房小区、回迁房小区、新型农村社区等等。二是人口大规模流动给城市管理带来极大的难题。特别是对于一些外来人口流入大省，传统上以户籍人口为基础的行政管理体制难以有效应对人口大规模增长带来的挑战。三是相关法律法规有待更新。比如，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是1989年全国人大通过、1990年1月1号开始实施的，距离今天时间已经比较久远，相关内容与今天的发展形势不是非常匹配。这些新变化新特点，提高了城乡社区治理的复杂性和难度，对城乡社区社会治理提出一系列新的要求。
■ 再次，这是推进城乡一体化发展的重要内容。“城乡社区”这一概念在中央文件中是首次提出。以前我们都是把城市社区和农村社区分开对待，讨论较多的也是城市社区治理。这一新的提法表明，今后我国将根据城市社区和农村社区的不同特点、各自的资源禀赋、目标任务，统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补，共同提高，促进城乡社区治理协调发展，进一步推动城乡一体化建设。
思享者：城乡社区治理现代化包括哪些内容？
李强：
■ 按照现代社会发展要求，根据我国国情实际，现代化的城乡社区治理应当是具有较高的法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，由基层党组织领导、基层政府主导，以民为本服务居民的多方参与、共同治理的社区治理。其总体要求是：把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。其实现路径是：坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力。其主要功能是：管理公共事务，提供社区服务，管理公共资产，培育良好市场环境，表达社区群众利益诉求，协调矛盾纠纷，塑造社区文化，增进社区认同。
■ 为了实现这一目标，推进城乡社区治理现代化应着重关注七个方面的内容。一是管理公共事务。对社区卫生、社区文化建设等公共事务进行安排和协调。这些社区事务单靠一家一户难以解决，必须由能够代表社区的组织机构进行统一的管理和安排。二是提供社区服务。如：买菜、公共交通、卫生保健等。改革开放以前，这些服务大都由政府提供；改革开放之后，大部分逐步由市场提供。为了避免市场失灵，必须作出统一的安排、管理和监督。三是管理公共资产。对社区公共资源、公共空间、公共财产进行合理的安排和使用，确保这些公共资产的使用透明合理，符合广大居民群众的利益。四是组织集体消费、培育市场。比如商品房维修、物业费等。住房体制改革后，集体消费由原先的单位或公共部门支付转变为今天由社区居民联动消费。这就需要协调各方关系，确保合理和公平。五是表达利益诉求。以多种形式征求老百姓的意见和建议，积极回应社区需求和矛盾。面对居民群众反映的问题及时回应，及时反映给有关部门，并认真监督解决落实。六是协调矛盾纠纷。推动社区成员形成普遍认可的矛盾解决途径，完善议事规则、明确工作职责、规定信息公示办法等方式，及时帮助居民群众化解日常生活中的矛盾和纠纷。七是塑造社区文化、实现社区认同。通过增进老百姓的社区参与，加强他们对所居住社区的归属感。
