2013年9月，国家主席习近平出访哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时他指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“金山银山”是一种形象化描述，是指我国要实现政府绩效转型，即从粗放式发展转向可持续发展，学术界将其称为“政府绩效评估转型”。国家治理能力的现代化主要体现在政府治理能力的现代化，而政府绩效评估转向持续发展的模式能够有效推进政府治理能力的现代化。
政府管理要结合时代发展
然而，政府绩效评估转型并非易事。中央党校专家曾经专门组织部分县委书记探讨如何实现政府绩效评估转型问题。在讨论过程中他们发现，部分地方领导干部对政府绩效转型、政府绩效考评转型的认识不够全面。部分地方领导干部认为，在新的政府绩效评估模式下，经济压力依然较大。而且直面民众的利益诉求时，民生工程的支持力度仍显不足，对生态等基础性、长远性的“隐性指标”重视不够，短时间之内难以把握政府绩效的主要发力方向。地方干部的这一迷思，在一定程度上反映了新形势下我国干部对政府绩效评估的担忧。
基层干部的困惑究其本质而言，一方面是由于缺乏对社会发展规律的深刻认识，另一方面是缺少对社会发展过程中发展模式更新换代的全面认识。实际上，作为政府管理“方向盘”、“指向标”的政府绩效评估，最重要的功能即是把政府管理引向时代发展的主题上来。它既可以引领一批积极向上的领导干部向着时代发展主题迈进，也可以鞭策那些慵懒的干部被迫向着时代的发展主题前进，实现时代赋予政府的历史使命。
“五位一体”协同发展生产力
人类社会的发展依赖于生产力的持续提升，而生产关系也会随着生产力的发展从低级走向高级。然而，正如马克思所揭示的，虽然生产关系是生产力发展的结晶，但生产关系在特定的条件下也可以实现跃迁，即从较落后生产关系向较先进生产关系的“跳级”转型。在这种“跳级”的生产关系变迁完成后，就需要花费较长的时间，持续提升生产力以使其与先进的生产关系相匹配。我国社会主义生产关系的确立，就属于“跳级”式的跃迁，因而我国当前以及未来很长一段时间内都需要集中力量发展生产力。正如邓小平同志所指出的，“我们的生产力发展水平很低，远远不能满足人民和国家的需要，这就是我们目前时期的主要矛盾，解决这个主要矛盾就是我们的中心任务。”因而，社会主义的本质是“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”。习近平总书记在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》中，也特别强调，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”
国家治理能力现代化的改革是新时代党中央切中时代脉搏、符合社会发展规律的改革。从某种程度上说，国家治理能力现代化就是新时代推进国家生产力发展能力的现代化。在生产力进步中也存在着“苟日新，日日新”的规律，不同的时代需要探索符合时代特征的新的发展生产力的方式、方法，培养新的推进生产力持续提升的能力。十八大之后，我国确立了经济、政治、社会、文化、生态五位一体的协同发展战略，十八届五中全会上，党中央进一步提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这些关于国家治理能力现代化的探索，都是符合新时代生产力发展特征的科学举措。
五位一体的协同发展是为了推进国家治理能力的现代化从而发展生产力，但这五个方面也并非毫无重心、毫无差别，本质上依然符合“物质决定意识”的客观规律。在这“五位”中，经济处于基础地位，它是其他几个方面进一步发展的物质基础。目前，我国经济总量居世界第二，但人均GDP只相当于世界人均水平的60%左右；而以教育、健康和收入三方面综合计算的“联合国人类发展指数”来衡量，我国仅位列世界第101位。要突破这些窘境，“发展是解决一切问题的总钥匙”，首先即是经济的发展。如果不通过经济发展“做大蛋糕”，仅仅强调“公平分配”、“生态保护”等“分蛋糕”问题，往往会形成坐吃山空、画饼充饥的局面。在强调“经济新常态”、“适度增长”的背景下，我们尤其要对此引以为戒、警钟长鸣。
