创新评估模式 科学评估绩效
要注意的是，发展不能走老路。随着改革进入“深水区”，我国原有的偏粗放的发展模式已经难以为继；而纵观全球，尚未有中国这样的人口大国成功跨越“中等收入陷阱”的先例，这一切都要求我们必须探寻新的、不同于西方国家的现代化模式来促进生产力的发展，使生产力更匹配我国的社会主义生产关系。正如习近平总书记所指出的，“中国不能全盘照搬别国的政治制度和发展模式，否则的话不仅会水土不服，而且会带来灾难性后果。”故此，我国在“十三五”规划中将“创新”列为发展理念之首。虽然中央从顶层设计上已经扭转到了创新发展的模式，但基层尚有一些领导干部未能全面、深刻把握社会发展规律，依然用老思维来应对新挑战。
作为“指挥棒”的政府绩效评估，当然需要除旧迎新，以符合新时代需要的模式来科学评估政府绩效。国家治理能力、发展模式需要创新，作为其“考卷”、“测量仪”的政府绩效评估也必须进行相应的创新，以有效评估国家治理能力现代化过程中推进国家生产力进步的真实成绩。从当前政府绩效评估模式来看，各地依然在沿用老办法，或者随着中央强调重点的变化在老办法中逐渐加入“绿色GDP”、“PM2.5”、“重大安全事故率”等，使得传统的政府绩效评估变得更加不伦不类。通过对比深圳、厦门、广州、北京、武汉等50地的政府绩效评估模式，发现它们沿用了原有的评价哲学，但又在新政策的指导下加入了一些不符合原有哲学逻辑的内容，使得绩效评估本身的逻辑产生了矛盾与断裂，亟须创新、改进。
为了突破传统政府绩效评估的窘境，可采用“政府绩效的和谐图景及其评估路径”的新模式（如图所示），以“和谐共进、人民幸福”为评价哲学，在追求获得经济、政治、社会、生态、文化等“物质提高”中，达到“人民幸福”。它将经济、政治、社会、文化、生态五位一体内化为显在的“物质提高”和潜在的“人民幸福”，在此过程中，既要提高生产力来满足人民日益增长的物质与文化需要，同时又要实现人民幸福感的不断提升。评估潜在的人民幸福时，由于“幸福”、“不幸福”、“比较幸福”等均属于主观判断，需要设计出合适的评估方法才能挖掘到较为接近真实情况的评价结果，即图中“评估操作化”过程。目前来看，人民幸福、幸福度、幸福感的可操作性评价一般都采取评判公民满意度的方式，主要通过采用已有的或者编制新的公民满意度问卷进行大样本调研，并以大样本数据来推断总体的（人民）满意情况。由于大样本调研存在着“从众行为”，且由于问卷的结构化限制，常常不能了解个体的深层次想法。为了解决此问题，问卷调研一般都要以深度访谈作为辅助手段。评估显在的“物质提高”，可以在经济统计年鉴、社会统计年鉴、公用事业统计年鉴、政府公文、政府档案等物质性载体中查找。这种“和谐图景”式评估较好地体现了国家治理能力现代化中五位一体协同共进的要求，也较好地体现了国家的发展目标是“人民幸福”而非各种政绩指标。我们已经按照这种评估哲学开发了一套综合性指标体系，可以将其用之于现实中的政府绩效评估工作。
总体而言，一方面，基层领导干部要充分认识到创新发展模式的重要性；另一方面，政府绩效评估也要能够科学地测评出新时代政府绩效的现状。这样，才能真正推动政府治理能力的现代化，进而推进国家治理的现代化。
（本文系江苏省高校哲学社会科学优秀创新团队“地方政府与社会治理”（2015ZSTD010）和江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心研究项目（2015-2018）成果）
（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院；江苏省委宣传部理论处）
