发展型家庭政策促新型城镇化
致力于发展型家庭政策模式的建构已成为西方后福利国家时代社会政策改革的重要趋势。这一政策模式在基本层面上强调传统社会政策不仅应当具有家庭视角，还应当积极考量家庭整体的福利需求以及承担家庭角色的个体的福利需求。在这一意涵之上，发展型家庭政策模式将社会政策的属性定位于“发展”。具体而言，在微观上，发展型家庭政策强调社会政策对家庭自身潜能的发掘，即“赋能”理念；在宏观上，它则强调社会政策的生产性，即国家所实施的社会政策并非单纯的资源消耗，而是筑牢“社会韧性”、增强“经济韧性”的有力工具。发展型家庭政策模式与“家庭视野”意涵的要求是一致的，二者都强调对“家庭系统”的关注且均注重家庭自我发展能力的复原和增强。
在具体政策实施理念上，发展型家庭政策强调对家庭及其成员的社会投资。一是对家庭的主要劳动力进行就业层面的技能培训投资。这是增强农业转移人口家庭生计能力的基础，也是提升他们落户城镇之后家庭发展能力的基本保障。二是对妇女（家庭角色）的关注。恢复和增强家庭自身的社会保护功能，需要家庭政策积极帮助妇女缓解工作与家务之间的矛盾以达至二者之间的平衡。在当前城镇化进程中，社会政策应当积极关注妇女就业与家庭之间的矛盾问题。在保障妇女工作权利的基础之上适当满足妇女对家中老人、儿童的照顾及其他家务的料理需求，具体政策措施包括实施或延长各类休假制度、扩大弹性就业渠道，以给工作女性提供更多的时间照料家庭，如通过发放家庭补助金的形式减轻其在家庭照料方面的负担。三是对儿童发展的投资，包括儿童基本生活的保障、儿童教育资源的优化配置等。如西方一些国家会根据家庭供养儿童负担状况实施不同等级的现金援助，通过发放儿童津贴来避免儿童陷入贫困；同时加大儿童教育方面的投资，给儿童的健康发展营造一个良好的成长环境。新型城镇化同样需要加大对儿童发展的投资，以补先前农村（留守）儿童投资的空缺和不足。儿童人力资本的累积是儿童未来生存和发展能力提升的基础，是保障农业转移人口世代安居城镇的资本，也是国家强大的希望。四是对老年事业的投资，积极树立“积极老龄化”的观念和战略。在保障老年人能够得到充分照料的同时，国家更要增强老年人自我养老和自我实现的能力。在当前家庭压力与家庭能力严重失衡的情势下，这些措施都是对家庭自我履行社会保护责任和复原家庭传统自我保护能力的鼓励和支持。
从国家长远发展的角度讲，在当前经济进入新常态的背景之下，新型城镇化进程中的社会政策选择发展型家庭政策模式具有战略上的重大意义。第一，发展型家庭政策托底农业转移人口落户城镇之后的基本生存安全，是响应当前国家倡导的“社会政策要托底”总体战略布局的具体体现；第二，发展型家庭政策倡导投资家庭，增强和提升农业转移人口落户城镇之后家庭的自我发展能力，集中体现了对中央以“人”的发展为核心理念的新型城镇化建设的战略响应；第三，强化新型城镇化进程中社会政策对家庭的投资，从根本上说就是对当前和未来我国劳动力整体素质的投资，其最终政策效果是我国综合国力及国际竞争力的显著增强。
（本文系北京郑杭生社会发展基金会·完美特设博士生项目（14ZHFD12）成果）
