【摘要】当前，商事制度改革进入深化、拓展时期，进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，任务更加繁重，要求更加严格，责任更加重大。下一步，我们要突出阶段性重点，进一步放宽市场准入，着力加强事中事后监管，不断优化市场服务，着力打造营商环境的“高地”，为经济社会发展提供动力源泉和重要保障。
【关键词】商事制度改革 简政放权 职能转变 【 中图分类号】D602 【 文献标识码】A
商事制度改革，是党中央、国务院主动适应、把握、引领经济发展新常态，在推动经济平稳健康发展的过程中作出的重大部署，是全面深化改革、推进供给侧结构性改革的重要内容，是政府简政放权、职能转变、推动“放管服”改革的重要举措。党的十八大以来，工商总局党组认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“放管服”协同推进，坚持供给侧和需求侧两端发力，扎实推进商事制度改革取得阶段性重要成果，为推动大众创业万众创新、应对经济下行压力、促进经济社会持续健康发展作出积极贡献。近年来，习近平总书记、李克强总理都多次对商事制度改革作出重要指示批示，为我们提供了重要遵循。
商事制度改革取得了阶段性重要成果，为促进经济社会持续健康发展作出积极贡献
不断放宽市场准入门槛，激发市场活力和创造力，为经济社会持续健康发展提供不竭动力。工商、市场监管部门认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持市场化改革方向，向市场放权，向市场主体放权，不断放宽市场准入，持续优化营商环境，以政府的自我革命激发市场活力和创造力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出积极贡献。改革三年多来，我们坚持便捷高效、规范统一的准入原则，以实施注册资本认缴登记制为切入点，先后实施“ 三证合一”“五证合一”“两证整合”“先照后证”等证照改革，不断推进住所、名称、简易注销、电子营业执照和全程电子化的改革试点，提高了工商登记注册的便利化水平，降低了投资创业制度成本，基本建成宽松便捷的准入环境，推动新设企业保持旺盛增长势头，为大众创业、万众创新提供了重要动力。
构建新型市场监管机制，提高市场监管现代化水平，确保市场秩序稳中趋好。按照国务院“放管结合”的要求，我们努力在“宽进”的同时做到“严管”，充分利用云计算、大数据等现代网络信息技术，不断改革创新市场监管方式，基本建成国家企业信用信息公示系统，起草编制《“十三五”市场监管规划》，在推进企业信用信息归集公示的基础上，进一步加强信息共享及联合惩戒，全面推进“双随机、一公开”监管，基本建立以信息公示为基础、以信用监管为核心的新型市场监管机制，初步形成企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的社会共治格局，有针对性地加强对网络市场、反垄断和反不正当竞争等重点领域的市场监管，推动市场秩序呈现活而不乱、稳中趋好的良好态势。这对降低市场交易风险和社会交易成本，提高经济运行效率，建立信用监管机制发挥了重要作用。
培育经济发展新动能，推动经济结构转型升级，在推进供给侧结构性改革中发挥积极作用。围绕推进供给侧结构性改革这条主线，商事制度改革结合“放管服”新举措，着力优化制度供给、增加有效供给、去除无效供给，努力营造更加有利于创业创新的市场环境，为经济发展培育新动能，以结构性改革推动经济结构转型升级。一是改革创新市场准入监管制度，形成推动供给侧结构性改革的制度体系和运行机制。进一步推进制度变革，降低制度性成本，不断完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，是供给侧结构性改革的重要内容。商事制度是政府管理经济的一项基础制度。在不断深化对政府和市场边界认识的基础上，按照党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，我们通过不断的探索、改革和创新，重构了市场准入监管体系，在降低制度性成本、补强监管短板等方面做了大量工作，为优化制度供给、推进供给侧结构性改革作出了积极贡献。二是优化服务措施，为经济发展培育新动能。我们在做好“放”和“管”工作的同时，积极做好政策服务、信息服务、窗口服务和小微企业服务，对培育经济发展新动能、推动经济结构转型升级起到了实实在在的推动作用。2016 年，服务业新登记企业446万户，同比增长24.7%，占新登记企业总数的80.7%。特别是众创空间、创客工场以及“互联网+”等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，为结构优化升级注入新的活力。三是运用市场化法治化手段，加大对“僵尸企业”清理力度。落实供给侧结构性改革要求，我们充分发挥职能作用，在全国范围内清理长期停业未经营企业，在推动去产能、去库存等结构调整工作中作出积极贡献。2016 年全国注吊销企业138.6 万户，同比增长70.2%，其中吊销企业41.1 万户，是上年的15.8 倍，注销97.5 万户，同比增长23.6%。
发挥“先手棋”“当头炮”作用，推动行政审批制度改革，为推进政府职能转变作出新贡献。在推进商事制度改革过程中，通过工商系统自我革命、主动放权，特别是推进“先照后证”改革，带动了相关部门审批制度、监管制度的改革，带动了十几个部门、几十项规章和相关工作机制的调整和完善，在推动政府职能转变方面，真正发挥了“先手棋”“突破口”的作用，使企业更受益、市场更规范、群众更满意。“ 先照后证”改革有效克服了“先证后照”模式下“重审批轻监管”“以批代管”“只批不管”等弊端，成为撬动行政审批制度改革、重塑市场监管体系的重要杠杆。报请国务院印发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确了构建新型市场监管体系、进一步加强事中事后监管的原则和任务，为推动市场监管现代化奠定了坚实的基础。
商事制度改革积累了许多宝贵经验，对于我们在新起点上进一步深化改革具有重要意义
坚持加强领导与协同推进有机结合，为不断深化商事制度改革指明方向、形成合力。商事制度改革，是一项业务范围广、涉及部门多的复杂系统工程。在推进商事制度改革的过程中，党中央、国务院强有力的领导和各部门的协同配合，是确保商事制度改革顺利推进、取得实效的根本前提。党中央、国务院对这项工作高度重视并寄予厚望。习近平总书记多次作出重要指示批示，对改革提出要求。李克强总理亲自到工商总局视察指导工作，多次主持召开国务院常务会议进行专题研究，在政府工作报告等重要讲话中多次作出明确部署、提出具体要求。这就为我们推进商事制度改革指明了前进方向，明确了行动指南。国务院成立推进职能转变协调小组，设立商事制度改革组，加强组织领导，统筹改革任务，推动部门协同，督促贯彻落实，凝聚起了深化商事制度改革的强大合力，全国统一组织、上下联动、部门协同的改革推进机制逐步形成，确保各项改革顺利推进、取得实质性进展。
坚持改革创新和依法推进有机结合，确保在法治轨道上推进商事制度改革。一方面，我们认真贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的决策部署，以自我革命的气魄对商事制度进行全方位、深层次的探索创新。在推进改革的过程中，从理论研究到改革试点，再到顶层设计以及全面实施，我们始终把改革创新精神贯穿到这项改革的全过程，在短时间内基本完成了注册资本实缴登记制改为认缴登记制、企业年检制度改为年报公示制度、市场巡查制改为“双随机、一公开”监管、“先证后照”改为“先照后证”、多证分立改为“三证合一”“五证合一”“两证整合”等一系列重要变革。另一方面，我们认真贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的决策部署，坚持依法推进改革，做到重大改革于法有据。坚持基层首创与顶层设计有机结合，保障商事制度改革的科学性和实效性。一方面，注重发挥基层首创精神。在商事制度改革中，很多重大改革举措都是先从地方试点做起，逐步积累经验后再推向全国。我们积极支持推动地方开展“证照分离”、工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记、电子营业执照、“双随机、一公开”监管等改革试点，为形成可复制、可推广的经验并最终在全国全面推行改革打下了坚实的基础。另一方面，加强和完善顶层设计。在梳理总结基层探索试点经验的基础上，出台《注册资本登记制度改革方案》，制定《企业信息公示暂行条例》，印发了一系列针对“放管服”改革的规范性文件，明确提出了各项改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要内容和保障措施，为推进改革做好了顶层设计和制度保障。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要看到，2017 年世界经济复苏依然缓慢，不稳定不确定因素较多。国内经济呈现趋稳向好的趋势，但长期积累的深层次矛盾仍较多，经济运行仍面临许多压力。进一步深化商事制度改革，是应对经济下行压力的重要举措。当前商事制度改革进入深化、拓展时期，进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，任务更加繁重，要求更加严格，责任更加重大。商事制度改革取得突出成绩，同时也存在一些问题和薄弱环节。比如，我国的营商环境有了较大改善，但在世界190 个经济体中的排名还比较靠后。事中事后监管还面临部门协同有待加强、部分监管职责未予厘清、信息归集共享亟待强化等突出问题。有些方面反映，还存在改革节奏快、落实操作难，放开放活快、后续监管难，改革创新快、新旧衔接难，工商改革快、协同推进难，部门要求快、基层落实难等一些较为突出的矛盾。解决这些问题，关键是要按照党中央、国务院的决策部署，充分认识改革成绩，注意总结改革经验，对标国际先进水平，进一步坚定改革的信心，进一步增强改革的紧迫感、使命感、责任感，进一步在深化、拓展、创新、协同上下功夫，努力营造便捷准入、公平竞争、服务优化的市场环境。
进一步深化商事制度改革，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开
我们要继续按照全年目标任务，突出阶段性重点，进一步放宽市场准入，着力加强事中事后监管，不断优化市场服务，着力打造营商环境的“高地”，为经济社会发展提供动力源泉和重要保障。
进一步放宽市场准入门槛，有效激发市场活力和社会创造力。围绕打造有国际竞争力的营商环境，以提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍为重点，在更深层次上进一步放宽市场准入，推动形成新的改革热点和改革亮点，促进各类市场主体较快增长、繁荣发展。一是全面实现“多证合一”改革。按照电视电话会议的部署，抓好重点任务，确保今年10 月1 日前全国范围内实现“多证合一、一照一码”。二是推行全程电子化和电子营业执照。今年10 月底前，全国各地企业登记机关全部开通网上登记系统，实现网上登记与窗口登记并存。三是继续深化“先照后证”改革。贯彻落实《国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》，针对改为后置的5 项审批事项，适时修订企业登记前置审批项目目录，指导各地严格执行，并指导全系统严格履行“双告知”职责，实现工商登记和审批监管的有序衔接。四是扎实推进其他工商注册制度便利化改革。贯彻落实《工商总局关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见》，全面实行企业简易注销登记改革，使更多的未开业企业以及无债权债务企业高效快速地退出市场，实现市场准入、退出的良性循环。
进一步加强事中事后监管，努力营造公平竞争的市场环境。贯彻国务院《“十三五”市场监管规划》要求，围绕市场秩序存在的突出问题，以竞争执法为重点，以信用监管为核心，继续强化市场监管执法，维护良好市场秩序，为企业优胜劣汰和转型升级营造良好环境。一是全面推进“双随机、一公开”监管。二是全面建成“全国一张网”。围绕“一网归集、双向服务”的目标，坚持统筹规划、整体推进，确保今年全面建成“全国一张网”。三是加强企业信用监管。进一步创新市场监管机制，扩大信用监管的影响力。全面推进企业信息公示工作，做好年报收尾、总结和数据分析工作。建立完善大数据监测预警系统，防范市场风险。四是加强重点领域市场监管。针对影响市场公平竞争的突出问题，加大反垄断和反不正当竞争执法工作力度，加强对网络、广告、商标等重点领域的市场监管，努力维护公平竞争的市场秩序。
进一步优化服务，努力为投资创业提供便利。一是提高政策服务引领作用。要进一步放宽市场准入，简化登记注册手续和环节，赋予市场主体更多自主选择权，使其享有更多便利，发挥注册登记制度在激发市场活力、优化营商环境、促进创业创新等方面的政策引领作用。二是提高信息服务水平。充分挖掘、发挥“全国一张网”信息服务平台作用，通过统一门户、智能查询、移动互联等方式，提高从“全国一张网”获取企业信用信息的便利度，使其成为了解市场主体信用状况、保障交易安全和消费安全的重要平台。要深化登记信息综合分析利用，积极做好工商注册登记信息统计分析工作，科学研判各类信息，积极为政府宏观决策和制定产业政策提供参考，为企业和社会公众提供服务。三是提高小微企业服务实效性。进一步发挥小微企业名录作用，深度挖掘数据资源，把小微企业名录打造成为国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。扩大小微企业名录在部门间的共享与应用，汇集有关部门对小微企业的扶持政策，建立“银商互动”合作机制。推进非公经济组织党建工作，推动“小个专”党组织“两学一做”教育常态化制度化，加快非公党建数据库建设，提升非公党建整体水平。
【参考文献】
①《国务院印发<“十三五”市场监管规划>》，新华网，2017 年1 月23 日。
责编/高骊 美编/宋扬
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