【摘要】随着共享经济不断进入人们的视线，这种全新的商业模式不仅给人们带来便利，也激发了人们的创新思维和创业热情，但其过快发展也带来了诸多的问题。为推动我国共享经济可持续发展，政府应制定与其相适应的法规政策、建设公民信用平台、创造条件鼓励共享经济创新，为加快推进大众创业、万众创新保驾护航。
【关键词】大众创业 万众创新 共享经济 【中图分类号】F20 【文献标识码】A
近些年，Uber、Airbnb的成功使得共享经济理念在全球产生了巨大影响，国内也出现了滴滴、小猪短租等共享经济模式的互联网公司。共享经济一方面加大了原有资源的利用率，同时也提供了大量的就业岗位，它给我国的大众创业提供了新的思路，创业者可以通过更加便捷的渠道进行交易，创业的成本也大大降低，由此产生更加新颖的商业和生活模式，促进了万众创新。但由于共享经济模式的兴起速度过快，我国还缺乏相关政策法规加以引导，由此而引发的税收、消费者权益、不正当竞争等问题，对共享经济市场产生了一定危害，因此，对共享经济加以科学地规范和引导就显得尤为必要。
共享经济具有使用权暂时性转移、可持续性等特点
共享经济的理念即是合作消费，它一般是指通过第三方搭建基于互联网的平台，符合平台要求的个体可以通过此平台来进行资源的交换，如闲置物品的出售和出租、众筹、个人知识分享等，它具有以下三个特点。
一是资源使用权暂时性转移。资源使用权的暂时性转移给共享经济提供了物质基础。个体通过第三方平台，将自身拥有的资源暂时性地租借给发起使用需求的另一个体，资源的所有权没有变更，但其使用权在一定时期转移到了他人身上，实现了资源的优化配置。在传统经济下，资源使用权的暂时性转移往往环节较多，个体之间的沟通不顺畅，需要通过中介进行信息交换，时间成本和物质成本都较高，限制了资源的相互流通。目前，线上的交易或信息共享平台使信息交换和资源流通变得异常便捷，个体之间沟通的环节减少，信息不对称情况减少，由此资源置换和信息交换的时间和物质成本都大大降低。
二是以互联网为基础的信息平台。在过去，信息流通渠道较为单一，信息不对称、交易环节繁琐和移动终端不普及，使得共享经济无法得到发展。而大数据、云计算、物联网技术的发展搭建了个人之间沟通的桥梁，令共享经济得到了快速发展。第三方信息平台通过大数据对个体进行筛选，具有相同需求的个体和拥有对应资源的个体被集合起来，在此环境下交易的成功率会大大提高，如豆瓣的租房小组、百度的租车贴吧等就是早期的共享经济信息平台，但由于其组织者大多为个人，因此无法进行大规模推广。现如今的互联网第三方平台规模化、标准化，利于全国乃至全球范围内的共享经济运营，如滴滴就是通过互联网技术，对用车需求进行分析，再由系统自动派发给签约司机并完成交易。
三是可持续性。从共享经济资源暂时性转移的本质可以看出，共享经济是可持续性发展的，只要存在没被充分利用的资源，共享经济便有用武之地。如今，科学技术发展迅速，人类生产力空前强大，由此产生了大量的过剩资源，共享经济的理念避免了过剩资源的浪费，从长远看对环境保护也起到了促进作用。同时，共享经济模式下，个体之间会直接进行交易行为，因此在交易过程中存在着一定的社交属性，这也会增加个体之间的粘性。
共享经济发展面临缺乏相应的法律法规、与传统经济存在矛盾、互联网寡头垄断等问题
共享经济发展缺乏相应的法律法规。近些年，共享经济迅速发展，其互联网基因也决定了它跨地域、跨行业的特征，由此产生的新型商业模式和“特殊职业”没有相应的法律法规来进行规范，如第三方信息平台以及电子商务平台的税收监管、众包物流公司快递和外卖人员的社会福利保障、交易纠纷责任认定等都缺乏明确的法律或政策说明。相对滞后的法律使得创业者在进行创业时无法得到良好的环境，大大降低了创业者的灵活性。此外，第三方平台缺乏完善的监督体系，也使得其在运营时肆意更改交易准入门槛，对服务的提供者审核不严密，从而导致交易存在风险。
共享经济发展与传统经济存在矛盾。共享经济的可持续性、资源使用权转移的特点无疑能够大力促进大众创业、万众创新，而由于其发展速度过快，缺乏政府引导和规范，也引起了与传统行业的矛盾。如Uber就在全球范围内受到了出租车司机的抵制，Airbnb同样也受到了连锁酒店集团的抵制。究其原因，一方面是由于大型共享经济公司资本力量十分雄厚，其初期推广模式大打“价格战”，而由于传统服务行业往往体量较小，没有资本与体量巨大的共享经济公司进行对抗；另一方面传统行业从业人员的就业机会受到挤压，失业风险增大，由此便产生了矛盾。
互联网寡头垄断。在共享经济环境下，庞大的数据资源增强了不同个体之间的关联度，谁拥有的数据多，谁的技术水平高，谁就可以在共享经济领域占有一席之地。共享经济企业通过数据处理技术来进行交易的匹配以及单价变动，提供给使用者更优质的服务以及低廉的交易成本，由此促进交易量和用户数增加，并且又会反作用于其数据系统。如此的商业模式就增加了行业准入的壁垒，已有的企业形成垄断地位，在其与新进入者的竞争中可以运用数据和技术优势轻易地操纵市场，形成恶意竞争。
政府如何引导和规范共享经济
制定共享经济适用的法律法规。缺乏共享经济的适用法规，这种情况在全球范围内都普遍存在，在共享经济企业的定性方面还存在分歧，如巴塞罗那的地方检察院就要求欧盟对Uber是运输服务公司还是网络科技公司做出裁定。因此，首先要在民法、商法以及合同法等相关的法律条款中，对共享经济企业的资质、交易模式和税收等问题进行规定。其次要对双方的交易行为进行规范。同时，由于共享经济的服务一般通过非执业人员提供，政府方面须对服务的标准进行规定，如针对网约车服务，要对司机的驾龄、有无犯罪情况等进行规定。针对住房分享服务提供的房屋质量、住宿者的身份证等级等情况进行规定，针对闲置物品出售的服务要在所有权归属、售后问题上进行明确规定。
加快公民信用平台建设。在共享经济商业模式当中，信用系统是不可或缺的。目前，我国正在大力发展公民个人信用系统，与此同时，各大互联网公司已建立了各自的用户信用体系，如蚂蚁金服的芝麻信用和小米公司的小米信用。政府层面应在对共享经济企业信用体系建设做出规定的同时，使各大共享经济企业与政府建立的公民信用体系进行数据共享，这有利于政府更便捷地获得共享经济相关的信用数据，从而研究制定相应规定，还可以降低企业初期获取数据的成本，降低创业的门槛，也有助于整体公民信用体系的建设，如英国就对具有资质的企业开放公民犯罪记录查询系统。
创造条件鼓励共享经济创新。政府应为共享经济创新创造各种便利条件，加强交流和学习。与此同时，可以充分开放闲置的公共资源，推动政府与共享经济企业合作。一方面可以简化基础类设施的申请流程并予以财政补贴，另一方面，充分培育公众的分享理念，大力倡导勤俭节约。政府应起到带头作用，在政府采购方面优先采用共享经济企业的产品，如公务用车使用共享汽车，不仅在行动上支持了共享经济，同时也减少了财政支出。英国就将网约车和短租房纳入了公务采购范围。此外，在税收方面也可以给予其优惠政策，如提高起征点和降低税率等。
（作者分别为衡水学院讲师；衡水学院副教授）
【注：本文系河北省社会发展研究课题“河北省新型城镇化建设中信息化应用发展研究”（课题编号：201703120109）的阶段性研究成果】
【参考文献】
①彭岳：《共享经济的法律规制问题——以互联网专车为例》，《行政法学研究》，2016年第95期。
责编/贾娜 美编/于珊
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