党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。社会组织作为社会治理的多元主体之一，对社会各个方面治理工作都能够起到积极推动作用。当前，社会组织参与社区治理，已经成为社区治理现代化的重要推力，但在实际参与过程中还受到各方利益群体和制度失范等多方面因素影响。要想让社会组织在社区治理中充分发挥沟通协调、资源整合和矛盾化解等方面作用，应该着重从自身定位和体系建设上下功夫，整合现有社会组织资源，充分发挥其服务功能，有效推动城市社区治理现代化进程。
社会组织在城市社区治理中发挥着重要的桥梁纽带作用
社会组织在参与城市社区治理的活动中有着各种各样的作用，如社会组织承担着沟通政府与社区居民的桥梁作用。从目前看，政府与社区居民之间存在的矛盾，多是由于信息不对称或信息沟通不畅造成的。社区居民与政府沟通方式的选择，应该按照“有效”和“经济”的标准进行。一方面，如果社区居民直接到政府进行沟通，政府无法提供如此多的人员和成本来承担此项工作；另一方面，如果缺少这样的沟通渠道，政府很难了解民意，民众也更容易对政府产生误解。因此，在居民和政府之间，应该选择一种既能够节省社会和人力成本，又能够让社区民意得到充分表达的方式，从而让社区治理政策更具有针对性。这就需要社会组织在其中扮演“传话筒”和“信息收集员”的双重角色：对民众意见进行收集，形成材料上报政府；同时对政府的政策进行广泛宣传，让社区居民更加了解政府工作。
社会组织承担着整合社区资源、满足居民不同需求的重任。城市社区治理既涉及社区居民服务，同时也涉及与社区相关的资源管理和分配，而社区资源的整合无疑又是更好地满足居民需要、进行社区治理的关键。社区管理具有管理人员少、事务杂、工作量大的特点。在这样的背景下，社会组织可以通过对社区资源的有效整合，实现效益和效率最大化。社区的社会资源主要有个别剩余劳动力、退休义务人员和社区企事业单位，这些社会资源对回报要求较低、公益心较强，但缺少施展平台和资源整合推动者。社会组织可以将这些闲置资源进行有效整合，发挥社区居民的公益力量推动社区发展。当前随着经济社会不断发展，社区承担着越来越多样化的职能，不仅需要向弱势群体提供社会救助，同时也需要为社区失业人员提供培训和再就业信息，还需要满足不同社区居民的精神文化需求。在多样化需求背景下，社会组织通过对社区资源进行整合，应对和处理政府力所不及和企业不愿意承担的社区居民需求，能够有效提升社区服务水平和服务能力。
社会组织参与城市社区治理的主体地位还不够明确，社区资源整合能力尚不足
社会组织在社区治理过程中主体地位还不够明确。当前，多数城市中的群众性组织和协会性质的组织，还属于在民政、宣传和组织部门领导下的半政府组织，群众自发性社区民间组织的发展还处于初级阶段，在组织结构设定、办公场地、相关指导等方面都缺少政府支持和相关部门指导，这在一定程度上限制了城市社区社会性组织的发展。在城市社区发展中，公益性服务组织起到很大作用，但由于社会组织中公益服务型组织还相对较少，即使有一些公益服务型组织参与社区治理和服务，但与社区居民实际需求还存在很大差距。
社会组织参与社区治理的相关制度体系还不够明确。虽然国家积极提倡社会组织参与社区治理，并在多个文件中予以明确规定，要充分发挥社会组织力量推动社区治理发展。但在实际推动过程中，部分社区还是由于缺少相关制度和法律层面的规定，不愿意让社会组织过多地参与到社区治理工作之中。特别是当前我国还没有构建针对社会组织发展的法律体系，使部分社会组织的身份和工作范围受到限制，对于社会组织利益受损情况也没有相应的法律保护，这在一定程度上也制约了社会组织发展。此外，过高的要求和过于复杂的程序也导致社会组织成立较为困难，这在一定程度上也影响了社会组织服务社区的积极性。加之社会组织在社区资源整合上主体地位不够明确，很多服务项目开展起来较为困难、服务方式单一，也制约了社会组织服务社区发展的主动性。
社会组织参与城市社区治理的优化路径
随着全面深化改革和社会治理现代化的不断推进，“小政府、大社会”的管理格局正在逐步形成。很多原来由政府承担的社会职能和服务事项，随着政府职能转变和简政放权，逐渐由基层社区承担起来，城市社区承担的治理任务越来越重。如何满足社区居民日益多样化的需求，成为当前社区治理的重要内容。优化社会组织参与社区治理方式，积极培育服务型社会组织，已经成为推动社会组织参与社区治理的重要途径和举措。这能够在一定程度上分担社区治理压力，提升社区治理能力和服务水平。
转变政府职能，做好顶层设计，推动社会组织发展。政府作为推动社会治理的主导力量，应该从城市社区治理实际出发，制定和出台相关法律法规和政策文件，并要求各级政府和相关部门出台相关配套措施，全力支持和推动社会组织发展。要进一步转变政府职能，通过简政放权等多种方式，实现多种社会资源以多元化方式参与社会治理。同时要构建服务型政府，支持社会组织发展，畅通群众与政府沟通渠道，通过下沉到基层了解民意，更好地为社区居民服务。要进一步明确社会组织参与社区治理的主体地位，并通过制度予以明确。要进一步提高社会组织对社区资源的整合能力，政府和社区应该在资金、场地和人员方面予以支持，让社会组织在社区的支持下不断发展壮大，更好地为社区居民服务。
优化社区环境，坚持合理利用，引入社会组织参与。很多社会组织都是从社区中获取资源而发展起来的，因此社区要为社会组织的发育和成长创造良好的外部环境，特别是要有针对性地培养起专门化的社区组织参与到社区治理之中。要通过社区的广泛宣传，让更多社区居民对社会组织有更加全面的了解和认知，还要构建起社会组织参与社区治理的相关制度体系，从制度层面肯定其合法性和相应地位。同时要支持社会组织整合社区资源，为社会组织服务社区发展创造有利条件。
总之，社会治理现代化对社区治理提出了更高要求，城市社区治理要吸引更多社会组织积极参与。通过社会组织参与社区治理，增强社区治理力量，推动社会治理现代化进程。为实现这一目标，要积极转变政府职能，加强对社会治理的组织领导，为社会组织参与社区治理提供政策支持。还要优化社区环境，提升社区对于社会组织的吸引力，使社会组织主动参与社区治理。
（作者为中共南充市委党校副教授）