通过应用修正后的中国地方治理能力评价体系,结合相关的公开统计数据,对北京市所属16个市辖区(以下简称“区”)保障能力、调控能力、财政能力、参与能力分别进行了测算,在此基础上,计算了16区的治理能力。根据各区治理能力总体得分、分项得分,提出了其今后进一步提升治理能力的对策措施。
理论模型:中国地方治理能力评价体系。
指标体系:保障能力、调控能力、财政能力、参与能力。
测评范围:北京市16个区级行政单位。
测评方法:主观赋权法、功效函数转换法。
数据来源:《北京统计年鉴2016》、北京市所属16区2015年国民经济和社会发展统计公报(暨“十二五”时期国民经济和社会发展统计公报),等等。
主要发现:
·西城区、海淀区、朝阳区3个区的治理能力综合得分在16区中位列前三。比较分析结果显示,这主要得益于3区均具有较高的保障能力、调控能力和财政能力。为此,进一步总结这3个区在优化完善社会保障制度方面的典型经验,以及提高调控能力和财政能力方面的有效做法,对于北京市其他13市辖区具有一定的借鉴意义。
·门头沟区、怀柔区、平谷区、延庆区、房山区5个区的治理能力综合得分在16区中位列末五位。比较分析结果显示,这主要和5个区保障能力、调控能力、财政能力均较低有关。为此,进一步探索提高这5个区保障能力、调控能力和财政能力的改革创新实践举措,是这5个区今后进一步提升治理能力的重点。
测评结果:
国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成。高效、成熟、定型的高水平国家治理体系有利于国家治理能力的提升,而国家治理能力的不断提高,也有助于充实和完善国家治理体系。推进国家治理现代化的过程中,对治理能力进行深入研究、科学评估,能够为完善治理体系提供有益参照,同时也是推动治理能力现代化的重要智力支撑。
当前,测度中国县市治理现状,发现县市治理体系、治理能力建设方面存在的主要问题,对于了解和提升中国县域地区治理能力,以及推进整个国家治理能力的现代化,有着非常重要的现实指导意义。这也是我们在过去一段时期内坚持对县市治理能力展开测评的主要初衷。同时,处于省(直辖市、自治区)和县市之间的地市(直辖市的市辖区)一级,在区域经济调控、要素资源配置、产业结构调整、城乡发展统筹等方面有着异常重要的作用和地位,对其治理能力的研究和评价同样意义重大。
北京既是我国的首都、直辖市、国家中心城市、超大城市、国际大都市,又是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。其所具有的多重身份既明确了北京的城市战略定位,又契合建设国际一流的和谐宜居之都的目标。同时,已确立的京津冀协同发展国家战略和《京津冀协同发展规划纲要》,为北京未来发展描绘了宏伟蓝图和光明前景,并指明了新时期的工作方向。步入“十二五”时期以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,北京市委团结带领全市人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生,各方面工作都迈出了积极步伐、取得了重大进展,较好地完成了“十二五”规划目标任务。北京综合经济实力、科技创新能力、国际影响力得到显著增强,向着国际一流的和谐宜居之都迈出了坚实步伐,开启了首都现代化建设的新航程。
然而应该注意的是,北京市发展中还面临许多困难和挑战,工作中也存在一些不足,结合已有研究和相关报告,这其中最主要的是:北京市人口资源环境矛盾依然突出,“大城市病”还比较严重,影响了首都功能的发挥,影响了服务保障水平的提升;城市精细化管理水平有待进一步提高,治理污染、改善环境、缓解交通拥堵等还需下更大气力;在关系群众切身利益的领域内问题仍较多,保障和改善民生、扩大优质公共服务供给还有大量工作要做;首都科技、人才、文化优势尚未充分发挥,新发展动能亟待培育壮大;安全稳定面临新情况、新风险,社会治理需要不断加强。
面对国内外环境的新变化,北京市必须立足长远,着眼未来,优化创新城市治理方式模式,提高首都治理能力和现代化水平。当前是北京落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。面临前所未有的发展机遇和挑战,北京市完善治理体系、提升各区治理能力,进而提高经济社会转型发展的内生动力显得更为重要。这种背景下,对北京市所属16区治理能力水平进行定量评估,提出治理能力提升、区域进一步转型发展的对策建议,具有重要现实意义。
人民论坛测评中心以调整后的中国地方治理能力评价体系为理论模型,并结合北京实际进行了进一步修正,以此为基础,应用《北京统计年鉴2016》、北京市16区2015年国民经济和社会发展统计公报(暨“十二五”时期国民经济和社会发展统计公报)等提供的公开统计数据,对北京市所属16区的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。我们希望通过这种系统性的研究,对过去一段时期各区的主要做法、有效经验进行探索,并为促进各区治理能力的进一步提升,提供参考和借鉴。