【摘要】“微权力”也是权力，“微腐败”也是腐败，权力必须受到监督，腐败必须受到惩治。基层党员干部权力虽“微”，但是，一旦滥用权力导致腐败，就会严重损害人民群众的切身利益。因此，治理农村基层“微腐败”要抓住问题的关键，从全面从严治党的大局出发，着力构建基层贪腐有效治理机制。
【关键词】农村基层 “微腐败” 治理机制 【中图分类号】D262 【文献标识码】A
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重拳打击贪腐“大老虎”，严肃查处严重违法违纪“大案”“要案”，掀起强大反腐“飓风”，表明党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的坚定态度与坚强信心，引起强烈的社会反响，取得显著的治理成效。但是，农村基层“微腐败”问题并未根本遏制，仍有滋生蔓延的趋势，如果不能认真纠正和严肃查处，切实维护群众切身利益，人民群众就感受不到反腐倡廉的实际成果，也会成为毁坏全面建成小康社会战略目标的“蚁穴”。因此，治理农村“微腐败”是深入贯彻落实党中央全面从严治党向基层延伸的重大政治任务，也是补齐农村短板，实现全面建成小康社会战略目标的必然要求。
“微腐败”传染力大污染面广，是破坏农村基层政治生态的病菌
农村基层“微腐败”是基层社会公权力的滥用行为，也是“微权力”不受约束的必然结果。“微腐败”发生在广大基层社区，作用在社会神经末梢，遍布于人们日常生活，容易让人感到切肤之痛而深恶痛绝；因其“情节轻”“数量大”“距离近”“面源广”“形式多”而被称为“小腐败”“亚腐败”“非典型性腐败”。
“微腐败”隐秘度高、持续性强，且手段多样，是腐蚀基层党员干部的毒瘤。“大老虎”不是一日养成的，往往是由“小苍蝇”发展而来。“微腐败”在一些农村基层广泛存在，涉及房屋拆迁、征地补偿、惠农补贴、集体资产处置等领域。相比于“大贪”“巨腐”，“微腐败”往往因其“小”“微”而被人们忽视，有的人认为这种腐败“理所应当”而“见怪不怪”，甚至还有人认为治理“微腐败”是小题大做。“小贪不算贪，大腐才是腐”的基层“病态心理”为“微腐败”长期发展提供条件，也使其隐秘度高、持续性强，且手段多样的“蚕食”“啃噬”“蝇贪”行为更不易被人们发现。不虑于“微”，始成大患。少数农村基层党员干部在“温水煮青蛙”的过程中逐渐放松警惕性，而一旦走上贪腐之路，“胃口”便不再满足于“微”“小”的贪腐，积少成多，“小腐”也会像滚雪球一样越滚越大而变成“巨贪”。“微腐败”是基层社会的毒瘤，是落后腐朽文化观念的当代表现。“微腐败”打着“人情”幌子腐蚀个别基层党员干部，使个别基层党员干部的世界观、人生观、价值观发生扭曲，直接影响到公权力的行使，损害党和政府的威信。
“微腐败”传染力大污染面广，是破坏农村基层政治生态的病菌。农村基层贪腐现象往往不是个别人的行为，而是盘根错节利益纠缠，牵扯面广，形成基层“团伙腐败”的“贪腐共同体”。个别农村地方“微腐败”长期累积，乃至酿成“窝案”“串案”“家族式”腐败，甚至使个别农村社会“黑社会化”。“微腐败”严重败坏政治生态和社会风气，极大地损害党和政府的形象，严重影响党的执政之基，更给农村经济社会发展带来负面影响，严惩“微腐败”是保持政治生态山清水秀的必然要求。
“微腐败”在重点领域高发，是推进全面建成小康社会的路障。随着全面建成小康社会战略目标的不断推进，脱贫攻坚、补齐农村短板成为全面建成小康社会的关键一环。党和政府对“三农”发展投入资金日益增多，扶贫惠农资金也越来越大，在促进农村发展、农业进步和农民幸福的同时，也为少数农村基层党员干部贪腐提供了可乘之机，认为吃点拿点、小打小闹，不是什么大事。农村基层“微腐败”严重败坏社会风气，侵害农民的切身利益，阻滞国家扶贫战略的贯彻推进，使党的农村好政策停在“断头路”而无法进村，成为制约全面建成小康社会战略目标的大路障。
农村基层贪腐是多方面因素交织作用引起的复杂社会现象
农村基层贪腐现象不是单一原因造成的，也不是一朝一夕形成的，而是多方面因素交织作用引起的复杂社会现象。只有找到“微腐败”产生的根本原因，才能明确责任，采取得力措施，防止养痈成患、积弊成疴，才能正本清源、源头治理。
农村基层党员干部法治意识淡薄。农村党员干部大多年龄较大、流动性较大、文化水平较低，缺乏系统的法律法规和政策的学习，对党和国家的政策认识不深入，少数党员干部思想观念落后，法治意识薄弱。有的基层党员干部能够直接接触政策性补贴，就打着私利的“小九九”，把国家资金当作自家“小金库”，还认为天高皇帝远，上级有关部门不会注意到基层“微”“小”的事务，贪腐自然神不知鬼不觉，加之村民不了解政府相关政策，这就给贪腐人员提供了便利。有的基层党员干部认为“微腐败”不算腐败，因所处基层职位较低，往往社会关注度较低，逐渐放松对自己的要求。少数基层党员干部认为法不责众、法不责微，以为“微腐败”是基层常事，错误认为法规法纪会向人情世故妥协。同时受错误思潮的影响，个别基层党员干部价值取向发生转变，个人主义、享乐主义、拜金主义等不正之风在党内有所蔓延，成为农村基层“微腐败”的思想基础。
农村基层管党治党失之于宽、松、软。个别农村基层党组织存在软弱涣散问题，突出表现在管党治党失之于宽、松、软。有的基层监督机制和各项制度规定内容笼统，缺乏执行力，甚至成为“挂在墙上”“写在纸上”的“稻草人”。个别农村基层权力处于上级“难监管”“同级不敢管”“下级管不着”的病态状况。上级党组织监管方式单一，通常是以听汇报的方式来完成，无法及时准确掌握基层权力运行状况，容易造成两级政务信息不对称。基层同级监管部门或不敢管、或不想管，容易抱团形成“利益共同体”，少数基层党员干部相互勾结，沆瀣一气，官官相护难以完成监管。
村民自治制度贯彻落实不力。村民自治制度是农村基本政治制度，核心是“四议三公开”制度，即对涉及村民利益的事项，由村党组织提议或村民提议，亦或村民代表提议，村“两委”商议，党员大会审议，村民会议或村民代表会议决议，做到决议公开、过程公开、结果公开。干部位小权大难监督、村里民主氛围差、村务公开程度低是农村基层“微腐败”生成的主要原因。从根本上说，农村基层“微腐败”发生的体制性原因，还在于村民自治制度没有落地生根，“四议三公开”贯彻落实不力。
治理农村基层“微腐败”要抓住问题的关键，着力构建基层贪腐有效治理机制
“微权力”也是权力，“微腐败”也是腐败，权力必须受到监督，腐败必须受到惩治。基层党员干部权力虽“微”，但是，一旦滥用权力导致腐败，就会严重损害人民群众的切身利益。因此，治理农村基层“微腐败”要抓住问题的关键，从全面从严治党的大局出发，着力构建基层贪腐有效治理机制。
加强农村基层党员干部廉政教育。“打铁还需自身硬”，基层党员干部不断提高思想道德修养才是治本之策，将“微腐败”扼杀在摇篮里。从提高思想认识和加强法律法规学习入手，积极引导基层党员干部树立正确的权力观。基层党组织要认真开展“两学一做”活动，针对农村基层党员特点，推动党员教育从少数性教育、集中性教育转向普遍性教育和常态化教育，知行合一，补足精神上的“钙”。积极引导基层党员干部深化对“微腐败”危害的认识，坚决铲除法不责微、法不责众的思想顽疾，铭记初心，不让放纵的思想成为基层贪腐的温床。不断以经常性的学习约束基层党员干部，并积极开展反腐倡廉文化活动。对于典型“微腐败”案件要加强通报曝光力度，发挥舆论震慑作用和教育引导作用。
落实农村基层党建主体责任，加大压力传导。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”。治理基层贪腐现象不能“眉毛胡子一把抓”，只有抓住主体责任这个主要矛盾，才能起到“牵一发而动全身”的效果。基层党组织尤其是农村“一把手”是党风廉政建设和反腐败斗争的主要责任者，基层党组织要自觉履行主体责任，充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用。全面从严治党就是发挥党总揽全局协调各方的作用，各级党组织特别是基层党组织要充分落实主体责任，一级一级传导，一级一级落实，压实责任机制，将责任落到实处。出现贪腐问题，要以高压追究责任主体的责任，以问题倒逼责任落实，不仅要严肃查处直接责任人，同时要严肃倒查相关负责人的责任。落实责任主体不是空喊口号，不能“雷声大，雨点小”，要坚决杜绝形式主义，让责任压力传递到“最后一公里”，落实在最基层。
靶向整治，对症下药，严厉惩处。要以“零容忍”的态度严管基层“微腐败”，抓大不能放小，治“微”不留死角，要不断加大执纪执法力度，严厉惩治农村基层的贪腐“蚊蝇”。要抓早抓小抓细，有病马上治，没病早预防，发现问题及时处理，真正将反腐败从惩治“微腐败”抓起，做到全面覆盖，无“微”不“治”。积极探索反腐倡廉新形式，推进创新各级各部门监督方法，根据“微腐败”发生类型的不同，从源头抓治理；探索针对关键岗位和“微腐败”高发领域的权力分解和定期轮岗办法，有效预防“微腐败”发生。“苍蝇”并不好打，“微腐败”具有反复性，不从根本上解决“微腐败”发生的问题，就会让“微腐败”“死灰复燃”。要清醒地认识到，反腐倡廉取得的成果是阶段性的胜利，反腐败斗争不可能一蹴而就，治理“微腐败”不可能铲草除根，而需多方努力，花大力气持之以恒开展“打苍蝇”常态化长效性行动。
完善农村基层党风廉政体制机制，把“微权力”关进制度的笼子。铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。以完备的法律法规推进反腐倡廉工作的各个环节发展，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效体制机制。《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等反腐倡廉和改进工作作风的法律法规相继出台，对广大党员作出细致具体的要求。制度面前人人平等，规矩之中没有例外。农村基层“微腐败”要标本兼治，不能把“补窟窿”作为主要任务，而要不断完善顶层制度设计和监督机制，各地则要根据实际情况，积极探索适合当地发展情况的具体做法。
治理“微腐败”也要体现时代性，要用好“互联网＋”监督系统，全面推进村级党务、村务、财务、服务“四务公开”制度，切实落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，防患未然，防微杜渐，将“微权力”关在制度笼子里，让基层权力在阳光下运行。基层是基础，基础不牢，地动山摇。“微腐败”虽然贪腐数量小，但危害巨大，影响深远。无论是“大贪腐”还是“微腐败”，其本质都是一样的，都严重损害人民利益，完全背离党的群众路线，是破坏党群、干群关系的元凶，是基层群众幸福感的死敌。党风廉政建设和反腐败斗争只打“大老虎”还是悬在上空，同时打“小苍蝇”才能落到基层。整治农村基层“微腐败”，严防“微腐败”成为建设美丽乡村，实现全面小康社会的“大祸害”，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性内容。治理“微腐败”关系到我们党的生死存亡，只有进行时，而没有完成时，也同样是一场具有长期性、复杂性和艰巨性的伟大斗争。
（作者为中国农业大学马克思主义学院教授；中国农业大学马克思主义学院硕士研究生董泽潇对本文亦有贡献）
【注：本文系中央高校基本科研业务费专项资金项目（项目编号：2017RW006）阶段性研究成果】
【参考文献】
①林日新：《“小村官大腐败”呼唤健全监督机制》，《检察日报》，2014年11月11日。
②杜治洲：《改善基层政治生态必须治理“微腐败”》，《中国党政干部论坛》，2016年第11期。
③吴高庆、周嘉禾：《莫让“微腐败”酿成大祸害》，《检察日报》，2016年12月6日。
④凌焕新：《摈弃“法不责微”的心态》，《人民日报》，2017年5月10日。
⑤李威：《基层“微腐败”的危害及治理建议》，《中共南京市委党校学报》，2016年第6期。
⑥夏冠男：《海南海口：紧盯“四议三公开”治理基层“微腐败”》，新华网，2017年2月17日。
责编/肖晗题 美编/于珊
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