【摘要】在新型城镇化进程中，农民分层现象日益明显，主要表现在新生代农民工与传统农民工并存、农民工就地创业与进城务工并存两个方面。应完善农村社会保障制度，扫除农民工进城务工障碍，建立和完善农村劳动力市场，解决农民分层问题。
【关键词】新型城镇化 异质 农民 转型 【中图分类号】C935 【文献标识码】A
随着我国经济的发展，农民分层现象日益突出，不同层次的农民，其面临的问题各不相同，其收入增加的方式各异。农民分层现象最为突出的表现是新生代农民工群体的崛起，农民工回流创业案例的增加。正视农民分层现象，也即从异质化视野下关注农村问题、解决农民问题，是实现农民收入增加，保障农民权益的关键。
农民异质化现象是新型城镇化进程中的产物
新型城镇化是实现我国城乡社会协调发展的重要途径。在新型城镇化过程中，一方面，农民通过创业实现其收入的增加，城乡贫富差距逐步缩小；另一方面，一些农民就地创业，为其他农民提供就业机会，实现农民就近就业、不再外出务工的愿望，一定程度上解决了因父母外出务工产生的农村留守儿童问题。与此同时，新型城镇化使得农民分层现象日益明显，新生代农民工逐渐成为农民工的主力。新生代农民工所受教育程度普遍较高，在就业环境以及薪资水平等方面的期待更高。一些外出务工的农民在积累一定的资金，掌握一定的技术之后，选择回乡创业，成为新型城镇化建设的重要力量。
农民异质化趋势是新型城镇化进程中的必然现象。随着新型城镇化进程的推进，农民在教育程度、技术以及收入方面出现分层现象。农民不再呈现出利益诉求完全一致的状况，不同分层的农民，其所受教育程度存在差异，掌握的技术水平参差不齐，收入水平高低各异，这些农民异质化趋势是新型城镇化进程中的必然现象。正视农民异质化趋势，是解决农村问题以及农民问题的关键。不同分层的农民群体，其基本利益存在差异，其基本诉求也存在差别。推进农民的转型，必须从农民的实际情况出发，在制定各项农村政策措施时，切实考虑农民异质化现象，才能保证政策实施的效果。
新型城镇化进程中农村政策的制定应正视农民异质化现象
农民分层现象明显。农民分层现象与新型城镇化的发展相生相伴，新型城镇化在一定程度上导致农民分层现象的出现，并且加速农民分层现象的发展。农民分层现象主要表现在部分农民脱离土地，加入到新型城镇化进程中，从事服务行业等第三产业，这部分农民逐渐成为城镇人口。与此同时，仍有部分农民坚持以农业为生计，坚守在农村土地的耕种领域，这部分农民收入较低。农民分层现象的另一个表现是各层次农民相互交叉，同时并存，给解决农民问题增加了困难。因此，在有关农村政策的制定过程中，应正视农民异质化现象，方能保证政策制定的科学性与实效性。
新生代农民工崛起。随着经济的发展，新生代农民工逐渐成为我国农民工群体的主力军。相较于传统农民工，新生代农民工所受文化教育程度较高，在外出务工的过程中掌握了一定的专业技术，并且积累了一定的资金，对新生事物的接受能力强，接受速度快，对农村政策的了解比较全面。实践中，新生代农民工带领村民创业致富的并不少见。因此，在新型城镇化过程中，充分调动新生代农民工的积极性，发挥其带头引领作用尤为关键。
农民工回流创业促进经济发展。农民进城务工在一定程度上实现其收入的增加，也产生了一系列负面影响，诸如农村劳动力大量减少，农村土地荒芜，乡村经济凋敝，留守人口权益受损等问题。相反，农民工回流创业在加速城乡经济一体化发展，缩小城乡贫富差距，增加农民就业机会等方面发挥着积极作用。在农民异质化背景下，扫清农民工回流创业障碍，为农民工回流创业创造条件，发挥农民工回流创业的积极性，是解决我国农村诸多社会问题的关键。尤为重要的是，农民工回流创业可以使其子女不再留守，进而从根本上解决因农村留守儿童带来的一系列社会问题。
完善农村社会保障制度是新型城镇化进程中异质化农民转型之路
完善农村社会保障制度。我国已初步建立农村社会保障制度，保障内容涵盖了医疗、养老以及社会救助等领域，农村社会保障制度在救助弱势群体，化解农民面临的意外事件、自然灾害以及疾病风险等方面发挥着积极作用。传统农民仍以土地耕种为业，以土地为生，该部分农民收入薄弱，抵抗风险的能力较弱。现阶段，农民面临的风险主要包括自然灾害、意外事件以及疾病。一旦风险发生，很多家庭往往一贫如洗，因病返贫更是普遍现象。因此，针对该部分农民的转型，完善社会保障制度至关重要。目前我国农村社会保障制度在覆盖范围，保障力度以及救济程序等方面仍然存在一定的缺陷。在完善社会保障制度的过程中，增加农村社会保障制度覆盖的范围，提升农村社会制度保障的力度，加强农村社会保障救助信息的披露，增强农村社会保障款项公开的透明度迫在眉睫。
扫清农民工进城务工障碍。农民工进城务工面临教育以及技术等一系列障碍，这些障碍导致农民工只能从事重体力劳动，获取劳动报酬有限。扫清农民工进城务工障碍，提升农民的综合素质是关键，因而需要加强对农民工有关业务以及技术的培训，加强农民工专业知识的再教育，千方百计提升农民工的技术水平，以期适应用人单位的用工需求。当前，我国经济正处于转型升级阶段，对技术工人的需求量日益增加，畅通农民工进城务工渠道，是实现该部分农民转型的重要途径。
完善农村劳动力市场制度。我国农村劳动力市场广大，农村劳动力富余。新型城镇化的发展，对劳动力的需求量增加，对劳动者的综合素质提出更高的要求。劳动力需求量的增加与农民劳动力质量之间存在较大的矛盾，主要表现在广大农民劳动力缺乏专业技术，不能适应新型城镇化发展进程中关于劳动者素质的需求。完善农村劳动力市场，需要劳动人事部门统筹协调，加强适龄农民劳动力的再教育与培训，让广大农民掌握一技之长。同时，还需要加强对农民劳动权益的保障，具体包括农民劳动安全保障制度以及农民权益损害救济制度。
新型城镇化是我国经济发展中必然经历的过程，其在协调城乡统筹发展，缩小城乡发展差距，缓解城乡收入差距，增加农民收入等方面具有十分重要的意义。新型城镇化进程中，我国农民分层现象成为了农民异质化的主要表现形式。异质化视野下的农村问题以及农民问题颇为复杂，不同群体的农民，其转型之路必然存在差异。因此，正视农民异质化现象，并以此为前提和基础构建其转型路径尤为重要，可从完善农村社会保障制度，扫清农民工进城务工障碍，完善农村劳动力市场等方面着力。
（作者单位均为广西科技大学社会科学学院）
【注：本文系2013年校级基金项目“社会小组工作方法在解决流动儿童人际交往不良问题中的应用研究”（项目编号：校科社1307205）和2015年教育部人文社科项目“变迁与重构：南岭走廊少数民族传统组织与乡村治理研究”（项目编号：15YJC850001）成果】
【参考文献】
①王新哲、陈田：《西南沿边民族地区城镇化模式探析》，《广西师范学院学报（哲学社会科学版）》，2016年第5期。
②何玲玲、李二犇：《加快新生代农民工市民化进程分析——基于基本公共服务均等化理论视角》，《广西师范学院学报（哲学社会科学版）》，2015年第6期。
责编/张蕾 美编/杨玲玲
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