发现五：东部地区更吸引人才且竞争压力最大，中、西部地区就业机会有待释放，不同区域的人才流动有待进一步合理
人才的流动是某一地区发展与民生吸引力的直接体现。在我国，内陆地区相对于沿海地区而言，无论是在人才总量和质量上，还是在人才发展贡献上，或是在人才培育的环境营造上，都存在一系列突出问题，人才体制机制以及区域发展环境一直都是制约其人才聚集和竞争力提升的关键因素。我们从工资待遇、工作机会、竞争压力、房价稳定和落户条件等五方面，调查公众对本地区资金和流动人口限制的评价，按照“非常不满意”“不太满意”“一般”“比较满意”和“非常满意”的五级得分量表让公众对其进行打分。
调查结果显示：东、中、西部地区的受访公众对本地区资金和流动人口限制评价的整体满意度打分分别为3.50、3.39、3.57，得分均介于“一般”与“比较满意”之间。进一步对各地区的总体评价予以分析，我们发现，不同地区的受访公众对所在地区的资金和流动人口限制的评价结果存在差异。调查结果显示：
一方面，东部地区的受访公众对“竞争压力”的满意度评价打分相对较低，得分为3.49。根据2017年5月人民论坛课题组发布的《中国区域人才竞争力指数调查报告》显示，从2016年中国区域人才竞争力指数的比较来看，东部沿海地区人才竞争优势比较明显，位次居于榜首。诚然，无论是在人才培育上的教育经费投入，还是围绕人才发展的各项制度环境，如保障环境、劳动市场的流动性和开放性、资金和流动人口的限制以及创业就业环境的改善，东部地区各省（市）都明显优于西部地区各省（市）。而拥有较强人才竞争力的另一面也体现出东部地区相较其他地区具有更高的竞争压力。北上广深是东部地区的代表城市，近年来，逃离北上广的议题不断被抛出。由于房价高企、跟不上节奏的市政建设以及户籍制度带来的生活与发展不公平问题，给年轻人造成极大的生存与竞争压力。
另一方面，中部地区的受访公众对“工作机会”方面的满意度打分相对最低，得分为3.37分；西部地区的受访公众也对“工作机会”方面的满意度评价打分相对较低，为3.56分，打分介于“一般”与“比较满意”之间且更接近于“比较满意”。由此可见，中、西部地区的就业机会在现阶段的释放不足，是限制人才流入的主要障碍。事实上，根据国家统计局的数据显示，近年来，伴随着地区间产业梯度转移，中西部后发优势逐步显现，在创造就业机会方面已开始赶超东部地区。专家指出，一线城市新增招聘需求的持续放缓，主要源于人才的过度饱和，以及激烈竞争而造成的“一岗多人”局面。部分新一线和二线城市，如成都、重庆、福州、厦门、沈阳、大连、青岛等，由于经济发达、生活节奏适中，且拥有大量就业创业机会，成为了许多人才的首选。
发现六：丰富的文化与生态资源使西部地区创业就业环境被普遍看好，东部地区科技创新环境优势不断凸显，中部则有望进一步提升
以创业带动就业，是落实积极就业政策的重要手段。党的十八大将“鼓励创业”纳入促进就业的方针，强调要促进创业带动就业，加大创新创业人才培养支持力度，支持青年创业。专家强调，创业活动对经济增长和社会发展具有至关重要的推动作用。世界各国政府均把鼓励创业、发展创新经济作为国家战略和政策取向，创业日益成为国家或地区经济的活力源泉。
为此，我们从科技环境、融资环境、人才环境、政策法规环境、就业训练、就业见习制度、就业中介服务以及就业岗位开发和再就业服务等八个方面，调查公众对本地区创业就业环境如何评价，按照“非常不满意”“不太满意”“一般”“比较满意”和“非常满意”的五级得分量表让公众对其进行打分。
调查结果显示：东、中、西部地区的受访公众给出本地区创业就业环境整体的满意度打分分别为的3.60、3.45、3.61，得分介于“一般”与“比较满意”之间。按照得分结果，我们可以看出西部地区的受访公众对本地区创业就业环境的满意度评价较其他地区相对更满意，东部地区次之，中部地区的受访公众的满意度要相对最低。专家认为，随着各地区发展水平的提升和改变，后续的发展变化将更多地依赖于区域间的比较优势趋动，这包括自然差异、人文差异、经济差异和组织体制差异等所构成的比较优势的不同。调查结果在一定程度上展现了不同地区的比较优势。具体来看：
首先，西部地区的受访公众对地区创业就业环境的整体满意度评价打分跟东部地区受访公众基本持平，其中，西部地区公众对“政策法规环境”和“就业见习制度”方面的满意度评价打分相对较高，得分均为3.67，对“就业中介服务”方面的满意度评价打分相对较低，得分为3.53分，各方面满意度打分均介于“一般”与“比较满意”之间，且更接近于“比较满意”。就西部地区而言，对于创业就业环境较高的满意度展现了受访公众对于该地区创业就业环境未来进一步提升与发展的信心。专家认为，西部地区虽然在整体的经济发展水平上和东部存在较大差距，但在“一带一路”、信息革命、供给侧改革等背景下，西部地区的“双创”迎来了新的机遇。与此同时，深厚的文化底蕴、多样化的生态资源以及较明显的成本优势等，也将是未来一段时间内西部“双创”所特有的优势。
第二，东部地区的受访公众对本地区的创业就业环境中的“科技环境”和“政策法规环境”方面的满意度评分打分相对较高，得分均为3.66，打分介于“一般”与“比较满意”之间，且更接近“比较满意”；对“就业中介服务”方面的满意度评价打分相对最低，得分为3.52。专家指出，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科技创新成果涌流，要有良好的科技创新环境。而政策扶持、体制机制、人才队伍是构成优质创新环境不可或缺的要素。东部地区的科技创新环境十分突出，以深圳为例，2016年认定国家高新技术企业3791家，总数达8037家，占全国的7.73%；同时深圳还一直致力于创新人才的培育、引进以及科研力量的壮大，系列举措不断展现吸聚高端创新人才的诚意与努力。
最后，中部地区的受访公众对地区创业就业环境的满意度评价打分在各地区中相对较低，其中，公众对“人才环境”方面的满意度评价打分较高，得分为3.51，对“就业中介服务”方面的满意度评价打分相对最低，得分为3.36。对于人才环境的满意度应当与中部地区聚集了大量高校密切相关，但值得关注的是，从就业机会和创业环境来看，中部地区的相关体制和政策还未形成更好的匹配，需进一步提升。
【执笔：人民智库研究员 黄 溪】