习近平同志一直高度重视标准化问题,早在2006年就强调“实施标准化战略”“对经济社会发展具有长远的意义”。2016年9月,习近平在致第39届国际标准化组织大会的贺信中也深刻指出,“中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”近10年来,习近平同志在主政过程中提出的这些富有创新性的观点和要求,对推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要的指导意义。
10月12日下午,由人民日报社指导、人民论坛杂志社主办的“实施标准化战略践行新发展理念”高端研讨会在人民日报社隆重举行。人民日报社副社长张建星,国家质检总局党组成员、国标委主任田世宏,浙江省副省长朱从玖,国务院研究室司长唐元,人民日报社理论部主任张首映,浙江省质量技术监督局局长高鹰忠,国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利,中国社科院经济研究所所长裴长洪,北京大学首都发展研究院院长李国平,中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧,中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传等相关领导,及国家标准化管理委员会、浙江省质量技术监督局、各省标准化研究院等共60余名专家学者出席了本次研讨会,取得了丰硕的成果。会议由人民日报社人民论坛杂志社总编辑贾立政主持。
1标准化工作具有重要的战略性、全局性意义
正如习近平总书记指出,标准化与创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展密不可分。党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,每一方面都对标准化工作提出了要求。国务院办公厅印发的《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》,从经济建设、社会治理、生态文明、文化建设、政府管理以及国际标准化等方面对“十三五”期间的标准化工作进行了部署,充分体现和贯彻了新发展理念。
第一,标准化战略与新发展紧密融合。国家质检总局党组成员、国标委主任田世宏在致辞中强调,标准化促进创新成果产业化、市场化,是科技成果转化的有效途径。创新与标准相结合,所产生的“乘数效应”能促进相关产业倍增发展,形成强有力的增长动力。推进协调发展,需要发挥标准的协调、规制和导向作用,促进服务业与工业、农业融合发展,促进城乡区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推进绿色发展,要加强节能、节地、节水、节材、节矿以及环境、质量、安全等标准的制定实施,加快标准升级步伐。进开放发展,需要我们同世界各国一道,深化标准化合作,共同完善国际标准体系。推进共享发展,需要以标准化促进基本公共服务均等化、构建公平规范的市场秩序。
第二,标准化工作是我国从大国向强国转变的重要基础性工作。国务院研究室司长唐元认为,标准是经济和社会活动的基础依据,不仅是政府组织和管理生产活动的技术工具,也是企业和社会组织开展生产经营活动的重要依据。在现代社会标准化工作已经从生产领域向贸易服务领域延伸,从经济层面向社会治理、文化建设、生态文明建设以及政府管理层面拓展,是与战略国家政策同等重要的国家治理手段。也就是说标准化工作的确是涉及到国家软实力和基础性的工作,我们国家要从经济大国向经济强国转变,必须提升标准化的水平,夯实强国的基础。
第三,标准化是经济社会发展的重要技术基础。人民日报社人民论坛杂志社总编辑贾立政在主持研讨会时指出,标准化是经济社会发展的重要技术基础,是国家治理体系和治理能力现代化的重要制度基础,是加强自主创新、建设创新型国家,增强国际竞争力与话语权的重要战略基础,其意义极其重大,极其深远。总书记对标准化工作、标准化战略的重视由来已久,早在2006年他任浙江省委书记时就曾作出重要批示。十年后的今天,回顾这一重要批示,不得不感叹总书记高瞻远瞩的战略思维,不得不感叹他对于这个国家、对于这个时代的深邃思考。
第四,全面实施标准化战略是深入践行五大发展理念的重要举措。浙江省质量技术监督局局长高鹰忠在会上指出,在经济发展新常态下,标准不仅是准则、规范,更是引领创新发展的标杆和动力。推动标准创新全面融入科技创新体系,把标准化作为支撑大众创业和万众创新的“助推器”,将助力创新发展。标准化、均等化问题是加快城乡一体、三生融合需要破解的一大难题。把标准化作为“润滑剂”,加强科技创新与制度创新联动,助力协调发展。以标准倒逼,推动生态环境持续改善,是推动生态文明建设取得实效的重要手段。将浙江“五水共治”形成的技术、经验提炼成标准,全面梳理相关标准,健全标准体系,建立完善“五水共治”标准化工作推进体系。开展全域生态功能区建设试点,探索标准化引领区域生态文明建设的机制和路径。标准作为经济社会活动的技术依据,是世界的通用语言,在降低贸易成本、促进技术创新、增进沟通互信等方面发挥着不可替代的作用。把标准化作为完善公共服务、实现善治的“均衡器”,有效减少基本公共服务中资源配置不均、服务供给不均、公众享受不均等问题,提高基层社会治理现代化水平。
2新形势下,实施标准化战略的重要举措
国家对标准化工作非常重视,已经采取了一系列重大措施,比如制定了标准化工作的行动计划,形成了“十三五”标准化的工作规划,制订和完善了标准化相关的法律法规,可以说国家层面推进标准化工作的局面已经全面展开,今后将在狠抓落实上下工夫,需要从以下几个方面下功夫。
第一,实施标准化战略要以落实科学发展观和五大发展理念为灵魂。唐元司长指出,标准是技术政策,标准化工作必须要有灵魂,这个灵魂就是国家的发展理念,也就是说标准化工作要以落实科学发展观和五大发展理念为基本的准则,无论是行业标准、企业标准,还是社会发展标准,必须符合科学发展观和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的要求,只有这样,才能通过标准化工作将中央提出的发展理念落到实处。
第三,实施标准化战略,注重协同推进,完善共同治理。田世宏主任认为,坚持“放、管、服”相结合,发挥市场对标准化资源配置的决定性作用,激发市场主体活力,大力发展标准化服务业,让企业和社会团体更好投入标准化发展之中;更好发挥政府作用,调动各地区、各部门积极性,强化事中事后监管;更好发挥社会监督作用,形成标准化共治新格局;广泛开展标准化科普知识的宣传普及,在全社会形成学标准、懂标准、守标准、用标准的良好风尚,使标准化基础不断夯实。王满传认为,政府治理标准化的主要任务有以下几个方面:一是政府决策程序的标准化,二是行政审批的标准化,三是行政监管和执法的标准化,四是政府服务的标准化,五是社会治理和公共服务的标准化,六是政府自身管理的标准化。
第四,实施标准化战略,构建和完善战略支撑体系。国家行政学院教授薄贵利认为,要使标准化战略和质量强国战略落地生根,完善质量强国战略的国家标准体系,这包括产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。另外,还要改革完善标准化和质量强国战略的检测、检验和监管体系,明确政府的职能,特别要强化政府的监管责任。同时我们需要改革完善质量强国战略和标准化战略的奖惩体系,在相关领域树立标杆,严厉打击假冒伪劣,建立社会信誉档案,完善社会信誉体系。
第五,实施标准化战略,还要覆盖服务劳动和服务产品部门。裴长洪所长指出,当前我国城乡普遍缺乏医疗、教育、养老、文体等服务部门以及相关产品和设施。如基本医疗服务、九年义务教育等服务产品,应当有全国性的基本标准,从业人员应当具备基本资质,其他服务产品也需要有地区性的标准。同时,实施标准化战略,不意味着完全由政府包办,政府只能制定强制性标准,这只适用于少数重要产品,特别是关乎人民生命健康的产品,大多数产品和服务只能使用推荐性标准,这就需要行业协会、民间组织的力量去实施和推进。唐钧对这一观点也表示,在服务业方面制订标准最好是企标,然后是行标,再是地标,要少立国标。
第六,实施标准化战略,重点领域和重点地区先行战略。李国平教授特别强调,当前技术在快速进步,新技术和新产业层出不穷,我们如果没有新标准,就会把很多先进的、时髦的技术变成低端的产业。另外,在一定的地区,像北京、浙江等,确确实实到了一定发展阶段,在新标准研制方面应该高于全球水平,向全球的发达国家和地区来看齐,这样才能逐渐与研制国际标准进行对接。
3案例:标准化战略的浙江实践
浙江省副省长朱从玖在“实施标准化战略践行五大发展理念”学术研讨会上的致辞中提到,早在2006年,时任省委书记习近平同志就对标准化工作作出重要批示,指出“加强标准化工作,实施标准化战略,是一项重要和紧迫的任务,对经济发展具有长远的意义。要加强领导,提高认识,积极推进,取得实效”。秉承总书记这一重要批示精神,十年来,浙江全省上下一张蓝图绘到底,大力实施标准化战略,把标准作为引领和推进经济社会发展的重要利器,把标准强省建设作为转型升级组合拳的重要一招,走出了一条浙江特色的标准化发展道路。
目前,浙江农业标准化生产程度达62.2%,美丽乡村建设经验上升为国家标准;规上企业主导产品采用国际先进标准比例达61.8%;制定实施114项“浙江制造”先进标准;企业产品标准自我公开声明制度成效显著,公开的企业数、标准数、涵盖产品数均列全国第一;有3个国际、46个国家标准化技术委员会落户浙江。浙江十年实施标准化战略之路,生动实践了总书记治国理政的新理念、新思想、新战略,有力诠释了标准化助力经济社会发展的路径、方法和成效,充分证明了标准化工作在提升治理能力现代化中的战略性作用。
在过去十年实践的基础上,浙江将把标准化战略摆在更加突出的位置,积极适应新常态下经济社会发展对标准化工作的迫切需求,深刻领会、全面贯彻总书记贺词和总理致辞重要精神,把标准化引领支撑发展的文章谋深、谋实。
首先,践行“五大发展理念”迫切需要全面实施标准化战略来助力。总书记强调,要积极实施标准化战略,助力“五大发展”,进一步明确了标准化工作的战略性地位,确立了以高标准引领高质量、均衡性发展的战略导向,必将促进标准化战略地位的全面提升。
其次,浙江高水平全面建成小康社会迫切需要全面实施标准化战略来支撑。“十三五”时期,浙江确立了高水平全面建成小康社会发展目标。两个“全面”内涵相融、指向一致,要求标准化战略更加体现全面性和系统性,从注重经济领域向经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”延伸,必将推动标准化工作领域的全面覆盖。
再者,加快治理体系现代化迫切需要全面实施标准化战略来带动。围绕更好地发挥政府和市场“两个作用”,以标准供给加强制度供给,推动各级政府和部门更多运用标准化理念和手段,激发市场创新活力和社会创造潜能,构建政府、市场、社会共同参与的“大标准”工作格局,必将实现标准化工作力量的全面整合。
