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三日之行接连踏访奥地利、罗马尼亚和保加利亚,为欧盟改革争取支持
首访中东欧,马克龙欲打造“新欧洲”
怀揣打造“新欧洲”的抱负,法国总统马克龙开始“向东看”,把目光投向欧洲被遗忘的角落——中东欧。据路透社报道,8月23日起,马克龙赴中东欧进行为期3天的短期访问。届时,他将到访奥地利、罗马尼亚和保加利亚三国。在访问奥地利期间,马克龙还将与捷克、斯洛伐克两国领导人会面。
“跳过”波兰和匈牙利
“这是一次具有象征意义的访问。”马克龙的助手说,由于多年来的忽视,总统希望借此行展示法国想与东欧重建关系的意愿。“马克龙此行将向东欧国家表明自己对它们有多在乎,他的眼中不是只有德国,”美国“政客”新闻网如是评论。
虽然法国向东欧国家送去秋波,但是马克龙此访的时机、气氛并不完全“和谐”。
自马克龙赢得大选后,欧盟的“法德轴心”固然重获动能,但在中东欧却引发对“多速”欧洲的担忧。在后者看来,“多速”欧洲可能意味着中东欧国家的影响力、财政支持和经济竞争力将被削弱。
就在马克龙此访之前,这位法国新锐总统在一些问题上的立场也惹恼不少东欧国家——他反对继续放任外派劳工在欧盟内部的流动;他决心将欧洲政策、改革议程建立在“德法轴心”的基础上;他还警告波兰和匈牙利等国,欧洲的基石是共同价值观,而“不仅仅是一个超级市场”。
一名法国高级外交官表示,马克龙此行意在安抚中东欧国家领导人,要让后者明白,如果他们同意德法牵头发起的欧盟广泛改革议程,中东欧的未来依然处于欧洲事业的核心位置。
值得注意的是,巴黎一边派发“定心丸”,拉近与中东欧的关系,一边也在表明自己是讲政治、讲原则的。马克龙此行“忽略”了两个重要的中东欧国家——波兰和匈牙利。波兰政府的消息人士称,波兰曾试图邀请马克龙到访华沙。但是,法国方面并未显露意愿。马克龙此前谴责两国的右翼政府抛弃欧盟的价值观。法方表示,马克龙之所以有意冷落波兰和匈牙利,旨在向华沙和布达佩斯释放信号,马克龙将要访问的国家都是“抓牢欧洲之锚”的国家。
重点谈外派劳工问题
据悉,推动严管外派劳工将是马克龙此访的首要议题。
实行外派劳工的做法始于1996年,它允许欧盟成员国的劳工前往其他欧盟成员国工作,但工作时间有一定期限。在外派过程中,这些劳工的收入只需达到母国最低工资标准即可。
这项措施原意是让某些产业在需要人手时,可在一定期限内向他国征求人力,但许多东欧劳工以此为名义涌向西欧,他们的福利和津贴制度通常较西欧国家的劳工差。
长期以来,在法国的劳工人数也不断增加,巴黎一直抱怨中东欧国家向其他欧盟成员国“倾销”廉价劳动力,从而获得不公平的竞争优势。法国认为,输出廉价劳动力不仅损害了其他国家的就业机会,还侵蚀了人力成本高的欧盟成员国对劳动者的保护。
尽管外派劳工占欧盟劳动力比例还不到1%,但运输和建筑行业雇用了很多外派劳工,导致外派劳工已成加剧欧洲东西部分裂的敏感问题。
马克龙试图借此行说服东欧的合作伙伴,表明他只是想消除欺诈和滥用这项措施。但马克龙的真正意图还是要向“外派劳工”开刀,以此保护法国劳动力市场。他希望推动欧盟委员会提出改革方案,比如限制外派劳工大范围流动、外派劳工签订的合同期限应从两年缩短为一年。
对此,部分东欧国家认为法国的提议太过分,谴责马克龙寻求收紧政策是一种保护主义,违背了劳工和服务自由流动的原则。波兰指责马克龙奉行双重标准,一方面提倡建立更紧密的欧洲,另一方面又在削弱单一市场的竞争力。
法方称,尽管法国此前说了些狠话,但是相信这次访问能就外派劳工问题与东欧国家取得共识。
为法德西意峰会做准备
路透社称,马克龙此行将争取中东欧国家对欧盟各项改革议程的支持。因为法国、德国、西班牙和意大利将在数日后举行首脑会谈,重点讨论欧元区改革、防务合作和难民问题。马克龙希望先与中东欧国家“通气”,取得一定共识,为法德西意峰会做好准备,从而加强法国在欧洲的领导地位。同时,马克龙也有意向法国选民表明,他并未放弃竞选承诺——推动欧盟改革,以便更好地“保护”欧盟公民,以此打压民粹主义和欧洲怀疑论的气焰。
另据《欧盟观察家》网站报道,除了深化与中东欧合作、保护法国劳动力市场两大目标外,马克龙的中东欧之旅还有第三个目的:引领欧盟改革的法德发动机即将重启,得搞清楚谁是敌谁是友。其中,捷克的“忠心”将会受到严格考察,萨尔茨堡的会谈将是一次关键测试。斯洛伐克已明确表示,欧盟比维谢格拉德四国集团更重要,是斯洛伐克的关键利益所在。捷克至今却态度暧昧,似乎不愿在更深层次的欧洲一体化进程中迈进。捷克对欧盟以配额摊派方式解决难民危机也表示不满。
分析人士称,在英国与欧盟忙着谈“离婚”时,马克龙擎起推动欧洲一体化的大旗,从中东欧着手不失为重塑“新欧洲”的捷径。“越早建立关系,他就能积累越多的政治资本以备后用”,特尼欧情报机构分析师安东尼奥·巴罗索说。
