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大国新村
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包容性增长及国际比较

——基于经济增长与人类发展的视角

未来世界走向将根本改变两个世纪以来“大分化”趋势,将走向南北国家“大趋同”趋势,其中中国、印度、巴西、墨西哥、印度尼西亚五个发展中人口大国扮演重要角色,尤其是中国。本文通过对人均GDP、人类发展指数、贫困发生率、收入基尼系数四维指标对五大国发展分析(1980-2015),预计了发展趋势(2015-2030)。从人均GDP 相对水平看,中国、印度、印度尼西亚呈现发展趋同;从人类发展指标看,人类发展水平不断提高,甚至跃迁,尤其是中国最显著,极大地推动了世界人类发展水平的进步;从贫困发生率来看,五大人口国家大幅度减少绝对贫困人口,进而导致世界贫困发生率大幅度下降,其中中国贡献最大;从基尼系数来看,中国呈现先上升后下降趋势,其他各国呈现较为复杂的情形,中国走上全面包容性增长轨道。

王利博制图

世界经济在持续、波动性地增长,不平等趋势也在不断加剧,表现为国家内部的不公平,也表现为国家之间的不公平。2006年世界银行研究表明,全球收入不平等系数从1929年的0.69上升至1992年的0.83,也由于中国、印度等超大规模人口国家经济增长,长期以来的收入不平等恶化趋势开始扭转。[1]2011年我们研究也表明,当中国、印度等上亿人口发展中大国持续高增长,会大大地促使南方国家与北方国家从两个世纪的“大趋异时代”转向21世纪的“大趋同时代”。[1]2013年联合国开发计划署也得出了同样的结论,南方国家的崛起在速度和规模上均史无前例,在发展中国家中,仅仅三大领先的经济体(中国、印度、巴西)的经济总产出便与加拿大、法国、德国、意大利、英国和美国这六个传统北方工业强国的GDP总和相当,这是150年来首次出现的情况。[2]

南方国家的崛起过程中,更重要的是实现经济发展和社会进步协调健康发展,避免陷入不平等困局,避免走发达国家不平等加剧的老路。为此,联合国提出2030可持续发展议程,其重要前提和目标就是人类要走向共同繁荣的包容性增长。

包容性增长,最早由亚洲开发银行在2007年首次提出,在于“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险,并能给最弱势群体带来缓冲的社会安全网”。包容性增长即为倡导机会平等的增长。[3]2012年亚洲开发银行发表了《亚洲2050:实现“亚洲世纪”》报告,认为如果亚洲能够实现包容性增长,跨越中等收入陷阱,到21世纪中叶,亚洲占全球总产出、贸易和投资的一半,人均GDP(购买力平价)将超过4万美元,也超过世界平均水平(3.7万美元)。

由于长达八年的国际金融危机严重影响和持续冲击,世界正经历二次大战之后最长的经济增长低迷,这一期间逆经济全球化、保护主义盛行、科技进步作用明显减弱,无论是发达国家还是发展中国家,都面临贫富差距日益扩大[4]、发展权利不平等日趋严重[5]以及由于经济发展放缓导致的社会系统、生态系统、文化系统不协调等问题[6]。为此,实现包容性增长、促进可持续发展目标,在2016年二十国集团(以下简称G20)杭州峰会上取得全球共识。

新兴五大国与全球包容性增长

全球包容性增长是造福人类世代的伟大壮举。G20杭州峰会圆满落幕,取得一系列务实而有开创性的成果,为全球经济发展和社会进步掀起崭新篇章。其中,由中国倡导、各成员国取得共识、制定最具创新性成果之一是《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》(以下简称《行动计划》)。正如习近平主席在闭幕辞中所言:“我们第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置,第一次就落实联合国2030年可持续发展议程制定行动计划,具有开创性意义,”以及“第一次采取集体行动支持非洲和最不发达国家工业化。” [1]这三个“第一次”反映了此次G20峰会的核心贡献。其中第一次就落实联合国2030年可持续发展议程(以下简称SDGs)制定行动计划,对人类历史和长远未来具有极为重要意义,积极推动人类发展进步,充分展示出中国在国际舞台上的卓越领导力。《二十国集团深化结构性改革议程》首次将基尼系数或其他共享繁荣指标,作为包容性增长的核心衡量指标。公平本身就是一项重要的发展目标,而基尼系数或其他共享繁荣指标的变化趋势则代表了是否公平发展。

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2016年9月4日,二十国集团领导人第十一次峰会在杭州国际博览中心举行。新华社记者庞兴雷摄

对此,联合国秘书长潘基文给予高度评价:中国作为G20轮值主席国作出了杰出贡献,非常感谢中国把联合国2030年可持续发展议程设为本次峰会的核心议题之一。中国推动峰会在可持续发展议题上制订行动计划,这是历史性的贡献。2017年1月,世界经济论坛(WEF)达沃斯年会发布报告认为,提高经济增长只能部分解决问题,各国必须更加注重包容性增长。[2]2017年6月,国际货币基金组织(IMF)也提出,亚洲各国要克服经济增长风险,需要促进包容性增长。[3]

G20承载人类命运,是当前全球治理最具代表性、最有效的协调机制,是引导人类包容性增长、落实可持续发展目标的重要载体。2015年,G20占世界GDP(购买力平价,以下简称“PPP”,2011年国际美元)比重为3/4以上,占世界进出口贸易总额的3/4以上,占世界总人口的2/3。G20既包括了全球最主要的发达大国,如美国、日本、德国、英国、法国等,还包括了全球最重要的新兴大国,如中国、印度、巴西、印度尼西亚、墨西哥等,各国之间相互依存,既是利益共同体,还是命运共同体。这里,我们将G20称为是推动世界包容性增长的“少数关键”国家。在G20南方国家中,仅中国、印度、巴西、印度尼西亚、墨西哥五大国人口占世界总人口比重就达到了44.5%,占世界GDP 比重的29.5%(PPP,2011年国际美元)。[1]可以说这五国就是全球特别是南方国家实现包容性增长和可持续发展目标的“少数之少数”的关键国家。

尽管SDGs是针对发达国家和发展中国家普遍适用的国际发展议程,从人类发展角度来看,实现SDGs的主要落脚点是发展中国家或非极高人类发展水平国家(指人类发展指标HDI小于0.80)。根据联合国开发计划署《2015年人类发展报告》提供的数据,2014年,世界极高人类发展组(指HDI大于0.80)人口占世界总人口的16.4%,其余83.6%的人口处于非极高人类发展组,同时,发展中国家人口占比为82.3%,中国等五大国人口占比全球非极高人类发展组的一半以上(53.2%),也占了发展中国家的一半以上(54.1%)。因此,五大国人类发展水平的不同程度提高,就会极大促进全球人类发展。

为此,本文以这五个人口大国作为主要研究对象。只有这五个国家真正履行G20 杭州峰会《二十国集团落实2030 年可持续发展议程行动计划》的承诺,SDGs目标才能够真正落实。这四个发展中国家有着与中国类似的基本国情,即人口众多、人均资源水平低(除巴西外),既是后发国家,又是内部差异甚大的国家,还是发展潜力、市场规模巨大的国家。

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[责任编辑:李一丹]