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包容性增长及国际比较(3)

——基于经济增长与人类发展的视角

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显然,从减贫效果来看,中国高于其他四国,远远高于发展中国家平均水平。按每人每天3.1美元(2011,购买力平价)标准,中国贫困发生率从1981年的64.43%下降至2013年的2.52%,贫困人口从6.34亿人下降至3427万人,净减少了6.0亿人;按照中国2010年国家农村贫困标准计算,贫困发生率从1978年的97.5%下降至2015年的5.7%,农村贫困人口7.70亿人减少至5575万人,净减少7.14亿人。[1]无论按哪一种贫困线标准,中国贫困发生率均在过去三十年大幅度下降,而且这一趋势明显高于世界平均贫困发生率的下降水平(见图1)。应当说,中国在过去三十多年全球减贫方面起了“火车头”的作用,对全球发展做出了巨大的贡献。

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第四,反映收入不平等的基尼系数普遍较高(见表3)。反映了大国内部发展差异的重要特征,降低收入基尼系数是四类指标中最难实现的。即使作为最发达国家的美国,基尼系数二十年长期处于0.4以上。中国、印度、巴西、墨西哥、印度尼西亚五个人口大国基尼系数普遍处于0.3~0.6之间,其中,巴西、墨西哥收入不平等程度最为严重,巴西在1990-1993年超过0.6,墨西哥1990年达到最高为0.54,两国也出现了下降趋势,到2014年分别为0.515和0.482,仍处于高位水平;印度、印度尼西亚处于相对较低水平,但基尼系数正在逐渐上升;从中国收入不平等变化趋势来看,中国1981- 2015 年基尼系数变化先上升(1981-2008年)、后下降(2009-2015年),呈现倒“U”型,2008年达到最高点的0.491,之后呈现下降趋势, 2015 年降至0.462,低于巴西(2014 年为0.515)、墨西哥(2014年为0.482),高于印度、印度尼西亚,也高于美国(2013年为0.411)。

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总之,从五大国四个主要指标的发展结果看,人均GDP、HDI、贫困发生率均取得了明显的成效,显示了经济持续增长、人类发展不断进步、贫困人口大规模减少,但是在降低收入不平等方面有相当大的难度。无论是发展中国家,还是发达国家,在应对不平等挑战、推动包容性增长方面,真正能出台有效政策措施,以负责任的姿态实践包容性增长的大国并不多见。中国已在包容性增长方面取得了阶段性成果,改革开放以来经历了三大指标同步改善阶段,即人均GDP提高、人类发展指标HDI 提高、贫困发生率下降,属于部分包容性增长类型;

2008年后进入四个指标同步改善阶段,即人均GDP提高、人类发展指标HDI提高、贫困发生率下降、基尼系数下降,开始进入全面包容性增长阶段。实际上,2002年党的十六大报告所提出的2020年目标就是全面建设惠及十几亿人口的小康社会。这就不难理解为什么中国是目前五大国中唯一四类指标同步改善,实现全面包容性增长的国家。应当说,五大国不同程度的发展及进步,都会极大地促进并带动南方国家经济发展、人类发展、减少贫困,这就为未来落实2030年可持续发展议程,促进包容性发展奠定了重要基础。

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[责任编辑:李一丹]