今天欧洲各国政党政治碎片化、民粹力量上升以及“公投政治”盛行，是认同危机引发的政治失序——
欧盟面临“沉没危机”
阅读背景
欧盟最新民调显示：
民众怀疑一体化模式
债务危机发生前的欧洲自信、乐观，认为其经济、政治和一体化模式是实现和平和繁荣的保障。如今，在新兴经济体力量上升、欧盟自身危机不断的背景下，民众日益怀疑欧盟倡导的自由市场经济、民主政治和一体化模式，认为联盟不仅未能保证和平与发展，反而成为问题的组成部分。一份2016年12月的民调显示：82%的受访者表示欧洲一体化的经济缺乏足够的社会保护；超过半数受访者表示国家的政治制度未考虑他们的利益；56%的受访者认为未来一代的生活将更艰难；在欧盟28国中，21个国家的多数受访者认为全球化威胁到国家身份。
近十年来，欧盟的内外危机频发，从债务危机到难民危机，从“英国脱欧”到内外安全危机，无论是规模还是性质都前所未有。这些危机之间具有高度相关性，其叠加效应诱发的全面政治和社会危机，是欧盟体制性缺陷的综合表现，是一体化深层困境的反映。欧盟作为多层治理体系，其权能和责任错配的制度性缺陷、成员国利益与价值分歧加剧的团结和共识危机以及社会分裂导致的认同缺失，是导致危机频发的深层根源。
欧盟权能分裂带来的制度性缺陷
欧盟的权力来源是成员国以条约为基础的主权让渡，其行动能力也受制于此。随着一体化的不断深化，欧盟获得的权能日益增加，涉及经济、社会、内政与司法以及对外关系领域，但核心权能仍在成员国手中。单一市场、共同货币并没有伴随共同的财政、预算和经济政策出现；囊括20余国的申根区实现了人员自由流动，却没有共同的外部边界保障、完善的信息体系、有效的内务和司法合作以及共同的移民和避难政策作为支撑。
欧盟治理成效取决于成员国之间的协调与合作，而目前进程缓慢、效率低下，面临权能分裂导致的严重治理能力赤字。债务危机发生时，欧盟层面缺乏危机应对机制，除了条约规定“不救助原则”的制度性束缚外，欧盟有限的预算资源也难有作为。“政府间方式”成为应对危机的主导性方式，各国基于自身的观念和利益分歧以及国内政治的束缚，造成危机不断延宕，向核心欧洲蔓延。难民危机与债务危机虽然性质不同，但同样暴露了欧盟的制度性缺陷。一方面，在难民问题日益与安全威胁以及身份认同相互关联的背景下，面对极端右翼势力排外压力，成员国基于主权敏感性，日益采取不妥协的立场；另一方面，一体化尤其是申根区人员的自由流动，使移民问题显著具有超越主权和边界的特性，需要欧盟层面应对，由此造成危机僵局：欧盟既缺乏危机应对机制，又没有足够的能力加强边境安全；成员国层面缺乏妥协意识，难民分配方案久拖不决，危机最终演变为全面的政治、社会和安全危机，并成为英国脱欧的关键驱动性因素之一。
治理能力赤字加剧欧盟合法性危机。欧盟的合法性多源自其功能性作用，即民众认为其是最合适的机构，能够满足公共需求，提供有效的服务和附加值。但是，由于制度性缺陷形成的治理能力赤字，加之双层治理体制下，成员国出于国内政治需要将危机责任推至布鲁塞尔，放大了欧盟的功能性缺陷。债务危机和难民危机严重损害了欧盟的功能合法性基础。根据皮尤研究中心最新民意调查结果，恰是在经济和难民问题上，民意表现出对欧盟最不认同的立场。在难民问题上，98%的希腊人、88%的瑞典人以及77%的意大利人都表示不同意欧盟的方式，认同最高的国家荷兰也仅有31%支持欧盟方案。在经济议题上，仅有6%的希腊人、22%的意大利人、27%的法国人对欧盟应对经济问题的措施持赞成态度。这些数据都表明了民众认为欧盟在应对与其切身利益相关问题上的失败。
