【摘要】全面从严治党是党的建设新的伟大工程的基础，只有向农村基层延伸，才能成为强基固本的基础工程，才能落地生根扎实有效。农村基层党建是全面从严治党的“短板”，要在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让党支部在基层工作中唱主角。
【关键词】基层党组织 全面从严治党 党建创新 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
务农重本，国之大纲。做好农村工作，补齐短板，补足短腿，补强弱项，是实现全面建成小康社会战略目标的关键，而关键的关键就在于农村基层党组织。全面从严治党是党的建设伟大工程的基础，只有向农村基层延伸，才能成为强基固本的基础工程。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实的基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。
农村基层党建是全面从严治党的“短板”
习近平总书记强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”农村基层党建是全面从严治党向基层延伸的重点和难点，也是全面从严治党的“短板”。要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，分析和发现农村基层党组织存在的突出矛盾和问题。
个别农村基层党组织软弱涣散，党支部难以发挥领导核心和政治核心作用；个别农村党支部组织建设薄弱，入党审批把关不严，存在着人情党员、家族党员和亲友党员现象；个别农村基层党组织对党员监管不力，存在“口袋”党员、“空挂”党员、“失联”党员、“党外”党员、流动党员等现象，少数党员长期不参加党支部活动，不按时缴纳党费，党员意识差，成为基层从严治党的漏洞、死角和盲区。他们可能人数并不多，却严重影响党组织的凝聚力、战斗力和先锋模范作用，影响党在群众心目中的形象和威望。还有少数农村基层党员干部自律意识不强，廉政风险防范意识淡薄，特别是在扶贫等领域，存在“雁过拔毛”“吃拿卡要”等问题，农村基层“微腐败”没有得到根本遏制，滋生蔓延的土壤没有彻底铲除。
个别农村基层党组织存在着“三多两空一少一低”现象，即老年党员多、文化水平低的党员多、离开农村的党员多；农村中大量青年农民外出打工，而其中一部分是青壮年党员，造成“空心村”现象；乡村集体经济薄弱，不少乡村已成为集体经济“空壳村”；农村年轻党员少，党员受教育程度低的现象较突出。
个别农村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用弱化。少数基层党员干部“假作为、不作为”；个别基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作方法单一，工作不在状态，出工不出力。个别地区形式主义严重，工作浮在表面，却没有解决农民群众实质性困难和问题，存在“走读干部”“风筝干部”，基层党群关系演变成“油水关系”，难以水乳交融。
农村党支部书记是农村基层党组织的核心人物，但由于区域发展不平衡，各地村干部的待遇也有很大差别，因收入、激励机制及工作难度大等原因，个别党支部书记存在工作动力不足、能力缺乏等问题，同时，个别党支部还存在因无合适人选接替而超长任期的情况，或个别农村党支部领导、治理农村社会和服务农民群众能力不足。乡村治理是国家治理的基础，而农村基层党组织是乡村治理的领导力量和核心推动者。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，提高农村基层党组织乡村治理能力和治理水平，不断完善乡村治理机制，夯实党在农村的执政基础，不仅事关国家长治久安，而且关系农村社会的全面发展。为此，必须强化党支部的领导核心作用。
创新农村基层党建，推进全面从严治党向农村基层延伸
习近平总书记指出：“必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让支部在基层工作中唱主角。”创新农村基层党建，实现从严治党向农村基层延伸，就要树立一切工作到支部的鲜明导向，针对农村基层党建中存在的问题，高度重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，提高农村基层从严治党的实效性。
切实强化农村基层党组织政治引领功能。农村要想富，全靠党支部。班子强不强，书记领头羊。农村党支部是整个党组织的“神经末梢”，在推动全面从严治党向农村基层延伸的责任链中处在“最后一公里”。农村基层党组织制度建设改革，着力点是使每个农村基层党组织，特别是最基层的党支部都成为坚强战斗堡垒，使党支部的政治功能充分发挥，让党的旗帜在农村基层阵地上高高飘扬。
全面解决农村基层贪腐和党内政治生活的“宽、松、软”问题。推动全面从严治党向农村基层延伸，是促进全面从严治党向基础和纵深发展解决深层次问题，从而取得根本性胜利的战略保证。习近平总书记强调：“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”推动全面从严治党向农村基层延伸要坚持问题导向，标本兼治，解决农民群众切实关心和严重关切的问题，解决制约农村深化改革的根本性问题。首先，抓住群众反映强烈的“身边腐败”这个重点问题，坚持农村基层反腐工作无死角、全覆盖、全天候，解决“小官巨贪”问题，查处农村基层“微腐败”，减少“苍蝇”存量，遏制“苍蝇”增量。其次，找准全面从严治党在农村基层党组织中的切入点和突破口，有效解决党内政治生活中普遍突出存在的“宽、松、软”问题。按照全面从严治党的标准和要求，解决造成农村基层党组织软弱涣散的“痼疾”，一是要紧抓党员思想教育这个根本途径；二是要严格农村党支部的组织生活这个基本形式；三是落实党支部“领头人”队伍建设这个关键环节。
不断推进农村基层党建创新。随着农村改革的深化，土地流转承包、规模化经营、党员流动加快等情况的发展，在坚持按地域和行政单位设置党组织的基础上，应该积极探索灵活多样、管用有效的党组织模式。很多地方进行农村基层党建创新实践探索，如采取强村和弱村建联合党支部、支部建在产业上的有益尝试；形成农村基层党建和城市社区党建有机融合模式、农村城镇化网格化社区模式、统筹城乡基层党建模式、“党建+”及“小支部，大党建”模式，都是近年来创新型的党建成果，这些工作理念创新、机制创新、手段创新，都在解决实际问题中实现党的工作的全覆盖，不断提升农村基层党建工作水平。
严格落实以“两个责任”为重点的党建工作责任制。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治，重心在基层，要义在责任，根本在落实。全面从严治党“两个责任”落实到农村基层，农村基层党委要切实履行主体责任，做到责任体系构建到位、责任内容细化到位、责任考核督查到位、责任追究落实到位；农村基层纪委要严格落实监督责任，聚焦主业，明确主责，强化监督执纪问责，加强对“三重一大”、干部选拔任用等工作的监督检查，发挥党内监督专门机关作用，要切实加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障，不断巩固党在农村的执政基础和执政地位。
推动农村基层服务型党组织建设。农村基层党建工作要做到让群众满意，基层服务型党组织建设是抓手。农村基层党建是党的建设的基础工程和细胞工程，强化农村基层党组织建设，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以农村基层党组织建设带动其他各类基层组织建设，是农村基层党建的着力点，也最终落实到农村党支部建设上，落实到服务型党组织功能发挥上。
进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委“带头人”，进一步加强农村党员队伍建设。习近平总书记强调：“基层干部是加强基层基础工作的关键。要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。”把农村党支部建成领导核心和政治核心，充分发挥战斗堡垒作用，充分发挥每一个党员的先锋模范作用，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。
全面从严治党向农村基层延伸，是新的历史条件下进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的必然要求，是在新形势下进一步深化农村改革、解决“三农”问题的基础和关键。全面从严治党向农村基层延伸，要以改革创新精神全面推进农村基层党组织建设，把农村基层党组织建成领导全面深化农村改革，坚定走中国特色社会主义农业现代化道路的坚强政治核心。
（作者为中国农业大学马克思主义学院教授）
【注：本文系中央高校基本科研业务费专项资金项目（项目编号：2017RW006）阶段性研究成果】
【参考文献】
①《打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”》，中国网，2017年2月26日。
②管志鹏：《农村基层党组织建设难点与对策》，《决策与信息》，2017年第7期。
③沈传亮：《全面从严治党，基层发力点在哪儿？》，新华网，2016年1月14日。
责编/肖晗题 美编/于珊
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