近日，北美自由贸易协定第二轮谈判结束，并无实质进展。谈判中，美墨分歧难掩，此前特朗普已多次威胁将退出北美自由贸易协定。与此同时，特朗普也暗示将退出美韩自由贸易协定。联系到之前美国退出TPP、退出巴黎气候公约、对华进行301调查等，特朗普“美国优先”下的经济政策引发舆论热议。
自特朗普执政以来，其经济政策渐成体系，形成一套对内强调减少国家管制、激发市场活力、削减中产阶级与企业负担；对外否定全球化带来的经济效益，推行贸易保护主义与本土主义，强调“美国优先”的“特朗普经济学”。目前，特朗普政府对内政策体现在：试图废除2008年金融危机后实施的《多德-弗兰克法案》,实施紧缩性的货币政策与扩张性的财政政策，2017年4月公布据称为史上最大的减税计划。其对外政策体现在：退出TPP，退出巴黎气候公约，重谈北美自由贸易协定（NAFTA）；看重双边自贸谈判与商业利益，采取严厉的外贸政策打压他执念认为的损害美国制造业的外国竞争者；曾一度扬言要将中国等主要贸易伙伴列为“汇率操纵国”，实施弱势美元的汇率政策。
理论上讲，短期内金融自由化与减税均可利好股市和经济发展，而长期来看，基建和减税面临债务上限约束，金融自由化加剧通胀水平，若通过加息与缩表钳制通胀将增加融资成本，最终将抑制美国经济增长。美国2017年的经济数据显示，特朗普对内政策初见成效，但对外政策奏效存疑，商品贸易逆差持续扩大。为实现自身贸易诉求，美方试图通过采用不需要走WTO复杂程序的单边贸易条款推行对华贸易保护。8月18日，美国贸易代表宣布对华启动301调查，调查目的一是逼迫美国在华投资企业回归美国本土，二是吸引中国优质产业为绕过美国贸易壁垒直接到美国投资，三是增加谈判筹码。可以预判，强制技术转让将成为此次调查重点。
美方也应意识到，“双边主义”并非解决贸易争端的最佳途径，美国国内法律应符合多边国际规则，若美方突破WTO规则底线，中国可启动WTO争端解决机制。今年4月，美国商务部试图利用世贸组织关于国家安全的善意解读，分别对进口钢铁产品、进口铝产品启动232调查。作为钢材消耗大户，美国汽车政策委员会多次表示，钢铁进口限制将令美国汽车厂商处于不利竞争地位。美方开展此项调查须仔细衡量钢铁进口限制对美国钢铁消费行业的影响，若广泛限制外国钢铁产品进口，将削弱美国制造业的国际竞争力并招致其他国家的贸易报复。
总得来说，美国在全球贸易合作中是获益的，跨国公司、美国消费者等大部分均是受益者。而制造业为美国贡献的就业岗位从1960年代的24%下降至2016年的8%，不过制造业劳动人数的锐减并未带来制造业增加值占GDP比重的下降。按照不变价格计算，美国制造业增加值占GDP比重自1960年起基本维持在12%左右。可以说，特朗普试图通过退出系列多边协议与颁布系列行政令来恢复美国制造业的设想并不明智。外国市场已形成了完整的产业链和产业梯度，美国须对制造业进行大规模的投入方可获得产品竞争力。高成本投入与封闭式保护将降低美国制造业整体效率、限制美国制造业的研发投入与全球化布局。
中美经贸关系是双边关系的“压舱石”和“推进器”，美方应意识到自身的比较优势。美国经济优势主要体现在产品创新与高科技全球性企业，其可依托全球供应链实现成本最优化。美国想通过实施单边贸易保护条款实现其利益诉求存在多方阻碍，对世界贸易和经济也构成严重威胁；其强硬的单边贸易保护将破坏原有的全球产业链，大幅提高美国企业成本，阻碍自身优势的发挥。而中国正积极推进供给侧改革，合理扩大对外开放领域，将推动中美贸易长期走向平衡与稳定。
（杨水清，中国社会科学院美国研究所经济研究室助理研究员，海外网特约评论员）
