【摘要】基层党建关乎党的执政根基，没有扎实的基层党建，全面从严治党就不能落到实处。深圳市龙岗区的基层党建实践，就是从细微处见实效，其探索与实践值得借鉴。
【关键词】基层党建 国家治理 为民服务 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
【调研背景】
龙岗区位于深圳市东北部，辖区总面积388平方公里，实际管理人口近430万，下辖11个街道，110个社区。从2010年开始，深圳市推进特区对外一体化，打破特区内外二元结构，龙岗区的产业形态、人口结构、基层治理模式发生了巨大转变。2004年深圳市龙岗区加快城市化进程，撤镇设街、撤村设居、成立街道党工委和社区党组织，健全了基层党建的基本框架。截至2017年6月，全区共有党组织2520个、党员38970名，深圳市龙岗区城市基层党建的内涵和外延在不断丰富和深化。深圳市龙岗区党建创新是城市基层党建的一个生动实践案例。一方面，打破了特区内外二元结构；另一方面，创立了城市基层党建的初步形态。为深入探讨总结深圳市龙岗区党建工作的实践经验，2017年8月初，人民论坛杂志社特邀中共中央党校、清华大学、中国浦东干部学院的专家学者，共赴深圳市龙岗区进行城市基层党建实践专题调研。
明职责定标准，促使党建整体提升、全面过硬
龙岗区明确街道党工委主责主业意识，有效发挥统筹协调作用。一是明确职责定位。街道党工委与办事处合署办公，明确街道党工委抓党建、抓治理、抓服务主责主业，主要职能定位是管党治党，承担辖区城市管理、社会管理和公共服务职能，为经济发展创造良好的市场环境，为辖区企业和群众提供良好服务。二是优化机构设置。街道原则上按照“12+3+8”进行机构设置，即12个党政群机构、3个执法机构和8个事业单位机构。突出管党治党等党建职能，下设党工委办（与纪工委办合署办公）、组织部、群团工作部、维稳综治办公室，并成立党建服务中心，保证基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。三是强化街道权责。加强街道对派驻辖区各行政执法机构的协调指挥权，确保街道能够组织协调、指挥做好执法工作；赋予街道规划参与权，在制定涉及街道的建设规划和公共服务设施布局时征求辖区街道意见；同时赋予街道党工委对区驻街机构主要负责人的人事任免和评议考核权。
全面推进社区党建标准化建设，以标准化推进规范化，努力实现社区党建整体提升、全面过硬。其一，努力打造“一核多元协同共治”的社区治理体系。龙岗区不断推动党组织引领职能归位、社区居委会自治职能归位、社区经济组织经营职能归位、社会组织协同职能归位。其二，做强社区党委领导核心。社区党委行使社区人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，先后出台了关于社区党建标准化、基层党支部“三会一课”，以及“民生大盆菜”等三个工作指引。其三，突出为民服务政治功能。建成覆盖区、街道、社区三级“一窗式”的信息化系统，居民群众可以非常方便地在社区实现“一窗式”办理业务，大大压缩了办事环节，方便了办事群众。市、区党代表在每个社区建立党代表工作室，推行“广而告之”“开门会客”，利用新媒体手段做好活动的宣传预告。
发力园区党建，推动党建与城市建设互促共进
探索创新园区党建工作方式，凝聚转型发展合力。一是以园区党建标准化巩固非公企业党建工作基础。通过园区党建实现非公企业从“单位建党”向“区域建党”的模式转变，基层党建从“居住区域”向“工作区域”的工作延展。二是以机制创新推动社会组织党建规范化建设。建立并完善了建管分离、行业统建、孵化促进等机制，理顺了社会组织与党组织建管关系；建立推进党建进入章程、党组织书记进入运营班子、党建工作进入日常工作的“三进入”工作制度和社会组织负责人自传申报、政治审查和任前谈话的“前置审核”制度。三是以共建联建扩大互联网和商圈市场两个覆盖。在符合条件的互联网企业和商圈市场及时组建党组织，其他纳入园区党委统一管理，安排党建组织员跟踪联系，不断扩大互联网企业和商圈市场党的组织和党的工作“两个覆盖”。
立足解决现实问题，推动党的建设与城市建设互促共进，巩固和扩大党在城市的执政根基。一是“民生大盘菜”利民惠民。龙岗区从2015年起开展“社区民生大盆菜”服务项目，建立了“居民点菜做菜、政府埋单”的工作机制。二是“党员成才”带动社会进步。建立“党员成才专项资金”，对在学历、职称、技能、创新、项目等方面取得成绩的党员给予奖励，建立党员技术攻关小组、党员创业导师团，以及党员成才基地等，搭建了党组织服务企业发展的平台。三是“一中心多站点”丰富为民服务阵地。龙岗区在111个社区、60个园区分别设立党群服务中心，在具备条件的居民小组、花园小区和非公企业设立党群服务室。四是“党群互动”排解居民诉求。形成区领导挂帅包干，区直部门、各街道统筹联动的工作格局，建立群众诉求“三级联动、分级分类”处理机制，有效打通了街道领导联系群众的“最后一公里”。五是“党员志愿服务”提升城市品质。通过以服务群众、做群众工作为导向，按计划提供“菜单式”党员志愿服务，落实党员志愿服务“两个50小时硬指标”。
重点领域寻求突破
深圳龙岗的基层党建工作不断前进，但在实践中也暴露出了一些问题。对此，龙岗区采取了一系列有效措施。第一，立足做强街道党工委龙头，深化街道权责清单改革，完善党组织领导下的“一核多元、协同共治”基层治理体系，在优化街道管理体制上取得突破。第二，深化园区党建，出台《关于推进园区党建标准化建设的意见》总文件，涵盖经费使用、党务英才、组织员管理、工作考核、党群服务中心建设管理等5个方面。第三，加强新形势下机关、国企、学校、医院、楼宇、商圈和互联网等领域党建工作，努力在党建引领基层治理、解决工作短板、推动各领域党建互联互动上取得突破。第四，完善街道、社区公共信息资源库，统筹建设“一窗式”综合服务信息系统，加强大数据、“互联网+”等在党员教育、信息化管理方面的运用。第五，探索党建引领基层治理的有效路径，发挥基层党组织的领导核心作用，探索加强基层党的建设引领基层治理，在政治引领、组织引领、能力引领、机制引领等“四个引领”上取得突破。
基层党建关乎党的执政根基，没有扎实的基层党建，全面从严治党就不能落到实处。深圳市龙岗区的这次基层党建实践，就是从细微处见实效，符合国家治理的根本要义。在全面从严治党已经成为广泛共识和必然要求的大背景下，深圳市龙岗区广大党员干部用自己的实际行动，为大家提供了一个鲜活的基层党建实践范本。
（执笔：陶建群、刘广为、聂志刚）
责编/肖晗题 美编/王梦雅
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
