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公众对党建引领治理创新的认识调查(2)

党建引领社会治理创新的其他方面

调查中,还有不少受访者认可“党员教育提升基层工作者综合素质”“党员先锋模范作用提升社区凝聚力”“党建网格化管理创新社区治理方式”,体现了受访公众对基层党组织在创新社会管理中作用的认知的多样性与丰富性。

基层党组织中党员干部的法治素养、法治意识、法治思维,直接影响着治理现代化的实现程度,决定着法治秩序和权威能否在基层树立。基层党组织和党员干部带头遵纪守法,做出表率,树立标杆,才能带动全社会树立对治理秩序和法治的尊崇和信仰,也能在党纪国法面前发挥好行为规范导向功能。此外,基层党组织在危机管理方面的能力,以及现场处理危机事件的能力,都引领基层治理能力提升。

在社会生活中,党员的先锋模范作用,能够影响和带动周围群众共同参与社区治理。例如,党员在基层治理中发挥带头作用,处处以身作则,为群众做出表率,依纪依法用权履职,带动群众参与基层治理;党员在基层社会治理中担当重任,成为治理的核心力量。此外,党员还起到桥梁作用,成为党组织与其他社会治理主体沟通的桥梁,成为党组织联系人民群众的纽带。

改革开放近40年后,很多民众逐渐从“单位人”变成为“社会人”,城市流动人口日益增多,人们的利益诉求表现出明显差异,各种各样的基层社会矛盾和冲突逐渐增多,对解决矛盾与区域治理的能力提出新的挑战,以增强党的领导、更好地服务人民群众为原则的网格化管理能够有力应对这一挑战,提高区域化党建工作的治理水平。网格化管理依托统一的数字化城市管理平台,将管辖地域按照一定的标准划分为若干单元网格,通过加强单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的管理形式。网格化管理以主动发现和解决问题、科学封闭的管理机制为自身优势,将过去传统、被动、定性和分散的管理,转变为今天现代化、主动、定量和系统的管理,实质是建立在信息化基础之上的一种社会服务管理方式创新,有效地提高社区治理效能。网格化管理的优势为社区党建区域化创造了条件。

具体实践中,通过将一定区域划分为若干网格,综合党委(总支)安排专人分片包干,运用纵向到底、横向联动的网格化管理,把社区内各类资源有效整合起来,促进治理资源的共享,实现党建工作全面覆盖和党建工作主动介入。例如,北京市西城区广安门外街道党支部将社区划分为200多个网格,设有网格化管理工作人员,明确责任人和工作职责,建立入户走访制度、每周情况沟通制度、居民预约办事制度、情况(受理)反馈制度等一系列工作制度,保证各类问题情况及时有效处理。

公众对农村党支部作用认知情况

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,党在农村的各项方针政策都需要农村基层党组织贯彻落实,尤其是在社会管理创新中发挥着不可替代的作用。调查发现,问及认为农村党支部应该发挥的作用时,公众认可最高的几项是“带动农民增收、脱贫致富”(72.65%)“解决村民实际问题”(70.39%)以及“公平公正处理农村事务”(61.32%)。

图像 5

基层是党和政府各项工作的出发点和落脚点,基层治理是整个治理体系的基础。在农村改革不断深入和社会转型的背景下,社会矛盾复杂多变,并出现了许多亟待解决的新问题、新矛盾,而传统的社会治理模式难于应对社会发展的新形势,因此,改革与创新就成为突破基层社会治理困境的一个现实选择。

例如,广东省雷州市麻廉村曾经涉毒治安案件频发,社会治理环境恶劣,村风民风恶化,经济萎靡不振,社会发展陷入停滞状态。麻廉村党支部通过组织廉政大课堂,播放党风教育影片,增强“两委”干部遵纪守法意识,促使党员干部作风自律。同时强化对村干部纪律作风的约束。此外开辟监督热线、举办干群专题座谈会等加强干群交流,加快民主管理规范化进程。组织一系列活动营造良好群众工作氛围。镇党委充分发挥主体作用,形成镇党委书记亲自抓,班子成员共同抓,村具体抓,一级抓一级,一级带一级,一级促一级,任务明确、齐抓共管的基层治理工作党建责任机制。强化驻村挂点的直接责任,强化岗位在村、阵地在村的意识,带着感情把群众工作做实做细做深,真正把工作重心放在农村发展上,切实承担起基层党建主体责任。通过加强麻廉村党组织建设,加快麻廉村经济发展,重拳打击毒品犯罪,构建社会矛盾化解机制,整顿基层党组织的不良作风,加强党支部的组织领导力;打击了违法犯罪分子的嚣张气焰,彻底扭转麻廉村综治维稳的局势;清除了妨碍市场经济发展的“毒瘤”,建立了新的市场秩序,促进了麻廉村经济的健康可持续发展。

公众对所在或身边党组织的期待

调查中,当问及“您对您所在的党组织有哪些期待”,选择人数最多的三项为“落实党建工作责任制”(56.82%)“强化组织统筹协调功能”(55.53%)以及“解决生活困难”(53.39%)。

图像 6

明晰的基层党建工作制度建设,通过制度来界定基层党组织领导班子及成员的工作,坚持责任导向,确保权责明晰,能够为基层党组织开展工作提供条件和保障。有专家指出,基层党组织要在基层社会治理中发挥战斗堡垒作用,应该通过制定党建责任清单的形式固化和强化基层党建的服务内容,包括党员干部定期直接联系群众,面对面地帮助群众解决实际困难;增加基层党建工作的投入,开展丰富多彩的服务活动,使基层党建成为我们党联系群众的桥梁执政党建设纽带;通过资源投入或政策引导帮助基层党组织的志愿服务活动。通过在党建责任清单中加大服务群众的内容,将自上而下的党建责任制转为由内而外的社会责任制,实现基层党建工作重心的转向。把群众需求转化为各级党委和政府的决策议程和党员干部的努力方向。

基层党组织建设推动基层社会治理创新,要求基层党组织整合基层社会治理资源,加强组织统筹协调功能,综合运用法律、道德、经济条件、市场规律、行政命令等方式向社会提供服务,从而构建起全方位的基础社会治理体系。有专家指出,在通过行政力量来管理基础社会的模式中,党与群众的关系很容易变成管理者与被管理者的关系,难以深入群众,了解群众。同时,随着社会的发展,仅仅依靠行政力量很难实现全方位兼顾,因此社会力量的参与成为必须,如协会、民间组织、基金会等等,基层党建工作也需要加强对社会力量的引导和帮扶,行政力量与社会力量共同发挥作用才能实现基层社会治理。

受访公众对于基层党组织解决实际生活困难的期待反映了对基层党组织服务能力的需求,也体现了基层服务型党组织建设的重要性。推进服务型党组织建设既是党的宗旨的体现,也是加强党的执政基础的需要。“为人民服务”是党的根本宗旨,前面调查结果显示受访公众对于党员为人民服务理念对社区贡献的认可,也显示了党员的服务理念获得群众相当的支持。虽然当下实践中,基层党建工作出现“行政化”趋向,基层党组织的服务功能泛化,存在提供的服务与群众的需求之间不匹配的问题。个中原因在于对于服务的理解单一化、表面化,忽视了服务的多样性与丰富性以及与需求的个性化对接。

以公共服务为例,目前在我国社会治理过程中,公共服务的供给主体结构多元,包括政府、企业和社会组织,而社会服务的需求主体是公众。基层党组织作为基层社会治理的重要领导力量,在公共服务生产中发挥着不可替代的作用,这既是责任,也是义务。基层党建创新有助于公共服务供给与需求之间的衔接。基层党组织是党直接联系社会的桥梁和纽带。同时,基层党组织肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。有专家指出,在社会主义市场经济条件下,加强和创新基层社会治理,要更好发挥基层党组织的作用,发挥其联系群众的优势,深入了解公众对公共服务的需求偏好,实现公共服务供给和需求之间的良性衔接。加强基层党建创新有利于实现公共服务生产主体的多元化,充分发挥政府、企业、社会组织在公共服务生产方面的优势,从而搭建公共服务平台,强化服务导向,完善服务网络和载体,健全公共服务机制,满足公众对公共服务多样化的需求。

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责任编辑:国家治理1
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