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中国成为全球PPP最大市场 规范化是发展关键

中国目前已成为全球最大的PPP市场,中国的PPP改革也丰富了全球PPP的发展实践。

9月4日,金砖国家领导人第九次会晤通过了《金砖国家领导人厦门宣言》(下简称《厦门宣言》)。《厦门宣言》中强调金砖国家财金合作的重要性,包括分享PPP经验、开展金砖国家PPP框架实践以及探讨成立一个新的PPP项目准备基金等。

9月9日,由财政部和北京大学联合主办的“引领新常态,创新PPP发展实践高层对话暨北京大学政府和社会资本合作研究中心成立大会”在北京大学召开。财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示,经过近4年的改革创新,我国已经初步建立起一套包括法律、政策、指南、合同、标准在内的五位一体PPP制度体系,培养了一批专业人才和机构,推动了3批全国示范项目,初步建立了统一的PPP大市场。

北京大学党委书记郝平表示,PPP模式是有利于国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新。未来,北京大学PPP研究中心将积极响应雄安新区的重大战略部署,在雄安新区设立研究基地,并联合各高校共同发起设立“PPP学术联盟”,组织“全球PPP 50人”论坛,为推进全面深化改革提供智力支持。

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平介绍,我国PPP改革经过近4年实践探索已取得阶段性成果,并获得国际社会广泛认可。刚刚结束的金砖国家领导人会晤中,PPP作为金砖国家财金合作的重要内容写入《厦门宣言》。在当前,由财政部与北京大学联合成立PPP研究中心,加大PPP智库建设,共同探讨研究PPP改革发展,具有重要意义。

财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌

北京大学党委书记 郝平

规范发展是PPP改革的关键

截至2017年7月底,根据全国PPP综合信息平台统计,全国已签约落地PPP项目投资3.4万亿,覆盖19个领域,这些项目绝大部分是基础性民生项目。如此多的项目签约落地,如何规范化发展成为PPP项目最终能否成功的关键。

史耀斌强调,规范发展是PPP改革的关键。在PPP市场快速发展阶段,粗放发展模式的一些问题开始暴露,如重数量不重质量、重速度不重风险防控等。一些地方政府为了吸引社会资本和金融机构,快上、多上项目,支出责任固化;一些地方政府对财政支出把关不严、流于形式,虚化支出上限;一些项目参与方不愿承担运营风险、淡化泛化内容;还有一些地方政府将纯商业项目包装成PPP项目等。

“这些不规范的问题不仅扰乱了市场秩序,而且也引起了一些新的财政金融风险,我们必须要予以高度重视、予以防范。”史耀斌说,“规范发展、防控风险和可持续发展是当前PPP市场建设工作的重点,我们要以新发展理念为思想导向和行动指南,扎实规范做好基础工作。”

经济学家厉以宁表示,中国PPP是有前途的,但一定要规范化。“规范化是指先有条例,再有法规,最后是法律,一定要按步走。”厉以宁曾经说过,“我们要和企业同甘共苦”,但实际上同甘是同甘,共苦就不一定了。企业红利怎么分靠制度,如果企业亏损,股东撤股靠制度是不行的,要靠法律来约束和规范。

“有些人说PPP就是骗骗骗,就是先讲好话让民营企业来投资,投进来就不是那么回事了。”厉以宁说,“中国现在正在进行结构性调整, PPP应当适合于规范性运作。”

中国华融资产管理公司副总裁王利华建议,PPP应该回归本源,服务实体经济,并且适当提高收益率,规范PPP退出机制和融资政策,以及明确金融机构在PPP中的角色定位。

经济学家厉以宁

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平

中国财政科学研究院院长刘尚希

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[责任编辑:潘旺旺]