为全球治理变革贡献“金砖方案”——访北京师范大学金砖国家合作中心主任王磊
金砖机制的诞生，是世界格局和力量对比演变的必然结果；金砖机制的发展，预示着新兴市场国家和发展中国家在全球治理体系中的地位和作用不断提升。经过10年发展，金砖国家已成为促进世界经济增长、推动全球秩序变革、维护国际和平稳定的关键力量。
迈入第二个“金色十年”，金砖国家作为全球治理变革进程参与者、推动者、引领者的角色更加令人期待。本期“学海观潮”对话北京师范大学金砖国家合作中心主任王磊，深入剖析全球治理变革中的金砖作用。
金砖合作动力更加强劲
《中国社会科学报》：金砖国家合作的动力问题一直备受国际社会关注。存在显著异质性的五大新兴经济体之间的合作，可以说没有现成理论加以指导，也没有历史经验可以借鉴。金砖机制为何在短短十年间就实现了从单纯经济概念到国际政治战略力量的历史性转变？
王磊：我认为，新兴大国改变自身在现行国际体系中不利地位的共同诉求，是金砖国家合作内生动力持续增强的最主要原因。
新兴大国的群体性崛起是冷战结束以来国际政治中的突出现象。但金砖国家实力的大幅提升，并没能显著改变大多数金砖国家在国际体系中的边缘或次中心地位。因为现行国际体系是二战后全球权力分布的反映，其结构性变革具有一定滞后性，加之西方国家对推动国际体系变革的消极态度，金砖国家迫切需要通过联合自强的方式，提升在全球治理中的话语权和规则制定权。
《中国社会科学报》：当前金砖机制所面临的国际环境也发生了深刻变化。这是否意味着未来驱动金砖机制发展的力量会发生改变？
王磊：金砖机制目前已形成了以领导人年度会晤和非正式会晤为塔尖，以安全事务高级代表会议和20余个部级合作对话机制为塔身，以外交、经贸、财经、科教、人文、智库、地方等数十个领域工作组、专家组为塔基的合作架构。此外，金砖国家新开发银行和应急储备安排等多边机构也已投入运行。可以说，进入第二个十年的金砖合作已完成了由一个投资概念向国际政治经济实体的巨变。
不得不注意的是，虽然金砖合作成就斐然，但金砖国家在现行国际体系中的地位尚未发生根本性变化。在以联合国及安理会为代表的全球政治安全体系、以世界贸易组织为代表的全球贸易体系、以国际货币基金组织和世界银行为代表的全球金融体系等多边框架内，金砖国家推动改革仍面临着来自现行国际体系主导国的巨大阻力。
尤其在逆全球化和反全球化抬头的今天，金砖国家在现行国际体系内经过持续努力取得的成果也遭遇巨大挑战，这让金砖国家更加清楚地认识到，只有进一步加强合作，才能实现自身发展和推动国际秩序向更公正合理方向转变的目标。因此，驱动金砖合作的内部和外部动力没有消失。
此外，金砖国家新开发银行和应急储备安排等多边合作机制日益完善，逐步具有了超越单独成员国的自身利益诉求和运行规则，成为推动金砖合作走深走实的新力量。相信随着越来越多金砖合作机制的成立，进入新十年的金砖合作的动力将更加强劲、多样、持久。
走出参与和改革国际体系的新路
《中国社会科学报》：作为西方眼中的“他者”，金砖机制往往被贴上“反西方联盟”、“临时团组”等诸多标签。您认为，我们应当如何客观全面看待金砖国家与国际体系的互动关系？
王磊：随着金砖国家在全球治理中的作用和影响日益上升，其未来发展方向更加引人关注。那种认为金砖机制要推翻现行国际体系，至少是要打造一个与之完全对抗的平行体系的观点，是非常武断和片面的。客观全面地看，金砖机制与现行国际体系之间呈现出一种“忠诚+呼吁+改革”的复杂互动关系，金砖国家既有对现行国际体系的参与和捍卫，又有对现行国际体系的改革和完善。
总的来说，金砖国家作为现行国际体系内的重要成员，并不追求“另起炉灶”，而是希望通过新兴大国的集体努力，推动现行国际体系的结构充分反映变化了的实力对比，推动国际政治经济秩序顺应新兴市场国家和发展中国家力量上升的历史趋势。
《中国社会科学报》：在安全、政治、金融、贸易等全球治理的诸多领域，金砖国家都提出了自己的主张和诉求。这些诉求为完善全球治理提供了何种新理念和新方案？
王磊：作为新兴大国，金砖国家在合作中秉持的理念超越了威斯特伐利亚体系以来西方国际关系的理论和实践。通过倡导开放、包容、合作、共赢的“金砖精神”，遵循共商、共建、共享、共治的原则，金砖国家走出了一条参与和改革现行国际体系的新路。
打造包容开放的共同体。虽然金砖国家的政治制度和发展模式等不尽相同，各成员国对金砖合作也有不同的具体规划和利益诉求，但金砖国家能够求同存异，互相包容。在全球治理中，金砖合作没有采取封闭的大国俱乐部模式，不追求政治和军事同盟，而是积极建设全球伙伴关系网络。
打造南南合作的重要平台及南北合作的桥梁。金砖机制通过“新兴市场国家与发展中国家领导人对话会”、“金砖+”等模式，既加强了金砖国家内部战略伙伴关系，又打造了新型全球发展伙伴关系，使自身发展惠及广大发展中国家，成为具有全球影响的南南合作平台；同时，金砖国家在二十国集团、联合国、世贸组织等全球主要多边机构内与发达国家开展合作与对话，发挥连通南北的桥梁作用。
通过创设新机构提出新规则、践行新理念。金砖国家新开发银行是历史上首个完全由发展中国家倡导并成立的全球多边开发金融机构，各创始成员国均分股权，经平等协商进行决策，不追求主导权和一票否决权，明显有别于世界银行的管理和运行模式，彰显了发展中国家日益增强的规则竞争意识和全球治理能力。
《中国社会科学报》：金砖国家与现行国际体系互动关系的演进，给其他新兴经济体参与全球治理变革带来了哪些启示？
王磊：金砖国家是新兴市场国家和发展中国家的领头羊，在参与全球治理变革进程中积累的经验对新兴经济体具有借鉴意义。
第一，要积极全面参与全球治理。金砖国家正是通过全面参与全球治理，适应和掌握了全球治理的规则体系，成为经济全球化和参与全球治理的主要受益群体之一。“孤立”只能带来封闭和倒退，其他新兴经济体也应积极参与到全球治理中去。
第二，注重规则制定权并提升议程设置能力。金砖国家已认识到规则制定权的重要性，正积极推动国际金融和贸易等领域国际制度规则和决策程序的改革，提出了反映新兴市场国家和发展中国家诉求的全球议程，改变了现行国际体系主导国设定全球主要议程的局面。这是推动现行国际体系朝有利于发展中国家方向改革的最可行路径。
第三，采取集体合作方式参与全球治理。金砖国家在参与全球治理进程中加强协作、相互配合，不仅成立了金砖机制，还在不同领域推动成立了诸多合作机制，例如国际气候变化谈判中的“基础四国”。由此可见，新兴经济体在参与全球治理进程中，只有加强同发展中国家的合作，以集体方式表达共同诉求，才能提高代表性和发言权。
第四，采取增量改革方式参与全球治理。金砖国家作为现行国际体系中实现群体性崛起的新兴大国，摈弃了激进主义方式，选择通过增量改革方式完善全球治理。其他新兴经济体在参与全球治理进程中，也应吸取历史上大国权力更迭引起战争的教训，推动现行国际体系内权力逐步扩散和转移，实现全球治理的渐进性改革。
