近来,有关“租购同权”的新闻引发社会热议。公众主要关注两个内容:一是“租购同权”对房价的影响;二是对保障承租人子女享有公共教育服务权益的影响。
别片面理解对房价的作用
应当看到,我国的住房存在消费和投资双重属性。消费属性就是通常意义上讲的刚需,而投资属性不仅包括投资需求还有投机需求。在消费需求属性达到饱和或者部分刚需被满足时,出于保值增值的目的,饱和消费属性就会开始转向投资属性。因此,分析房价问题时,需要兼顾消费需求和投资需求这两种属性的转换因素。
第一,在短期无法大规模增加住房土地供给时,增加住房租赁市场上的供给是一个缓解矛盾的有效途径。但这是不是意味着,只要提高房子的供给数量,就可以缓解人口和土地之间的失衡?答案显然没这么简单。居住需求不仅包括居住空间上的需求,还包括对居住区位质量的需求,如优质的教育。所以,在短期无法大规模提升住房土地供给之时,“租购同权”可以促使更多房源释放到租赁市场,并扩大公共服务的空间范围,有利于缓解人口和土地矛盾造成的房价上行压力。
第二,不能片面地说“租购同权”增加了租购套利机会。一般来说,房地产市场上存在三种套利情况:空间套利、金融套利、租购套利。空间套利通过更换居住地房产来扩大收益;金融套利通过投资房产实现高于其他投资品(如股票、债券)的收益;租购套利通过买房和租房之间的转换获取收益。以学区房为例,优质的教育服务往往集中在特定的区域,容易形成空间上的垄断,给空间套利提供机会。
“租购同权”无疑可以降低这种垄断的程度,有利于遏制一部分空间套利行为。但是,租房者权益的增加可能引发租购套利、房屋“惜售”,导致房价上涨。但要看到的是,这三种套利机会并不是孤立存在的。如果空间套利机会减少带来的影响较大,则房价就会下降。
让更多人有机会分享蛋糕
城市化不是物的城市化,而是人的城市化。伴随产业结构的变迁,大量农村人口从农业生产中转移出来,使我国的城市化水平快速提升。但是,由于种种原因,大量非户籍人口不能享有和户籍人口同等的公共服务。为此,党的十八大报告明确提出,要加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
事实上,人的城市化不是保障部分个体的权益,而要注重提升群体的权益。社会的和谐发展不是靠“金字塔尖”决定的,而要靠基层百姓的幸福感铸就。
以教育服务为例,居民享有教育服务就好比去吃一个带水果的蛋糕。水果就是人们关注的所谓优质教育资源。可现实是,蛋糕规模有限,水果更是不多。我们应该怎么办呢?如果想让更多的人至少能吃到蛋糕,无非两种办法:一是放更多的水果;二是做更多的蛋糕。前者需要长期的准备,后者却可以在短期内实现。因为让更多的人有机会吃蛋糕,而不是让本来已经吃到蛋糕的人去抢蛋糕上的水果,本身就是一种增加社会整体福利的进步。
此外,租房的主力军中很大一部分是外来人口,其中低技能人群占有不小的比重。研究表明,每多受一年教育,低技能人群的产出效益比高技能人群要多,即人力资本的外溢效应更加明显。这就意味着,如果让外来人口有更多机会吃蛋糕,就可以更有效地帮助社会去做更大的蛋糕。
由此可见,“租购同权”是实现人的城市化的一种进步。“同权”并不是狭隘地惠及那些已经吃到蛋糕的人,而是让更多的人有机会去分享城市发展、社会进步的大蛋糕。
打出一系列政策“组合拳”
现实中,对“租购同权”问题的担忧主要表现在:一是“租售同权”前置门槛高,突破排位入学阻力大; 二是资本更青睐优质学区房,难免会引发房价上涨;三是现有房源远远不能满足住房租赁市场发展需求,增加房源是需破解的难题。
因此,不能过高看待“租购同权”,更不能寄希望于一招就能解决所有问题。下一步,相关改革及配套政策需要循序渐进。
第一,优质学区房和普通学区房地区不能采用一刀切式政策。对优质学区房地区的“同权”改革阻力势必不小,短期可适当降低前置门槛,长期来看还是应该从改善教育资源配置入手,补短板,深化供给侧结构性改革。对于普通学区房地区,不妨放宽“同权”的前置条件,彻底改变排位入学的机制。
第二,降低住房市场中套利的预期。主要可以通过降低刚需预期和提升房产保有成本预期来影响房价。按照深化供给侧结构性改革的要求,满足不同层次的租房消费需求,发展廉租房、保障房和市场化租房等多层次住房租赁市场,鼓励更多的刚需进入房屋租赁市场。通过财税政策调节住房保有量,降低房价和租金对其实际水平的偏离程度,进一步建立和完善房地产市场长效调节机制。
第三,规范住房租赁市场,增加有效房源。加强对住房租赁市场的管理,明确住房租赁双方的权利义务;规范租房租赁制度,通过立法保障租房者的权益,提升租赁关系的稳定性。挖掘现有房源,扩大有效房源,增加“只租不售”供地,鼓励房地产企业参与长租公寓领域。
总体来说,要正确认识一项政策,必须突破局部和短期利益的掣肘,建立全局和长期利益的分析框架。而要积极推动一项政策落地,除了方向正确,还必须根据现有问题来打出一套“组合拳”。