摘要：在去产能方面，以相关的法律法规、强制性标准和产业政策为依托，政府推动发挥了主体性作用。从而，取得的进展成效也是较为明显的。
日经新闻网近日报道称，粗钢产量占全球总产量一半的中国在最近2年里将累计淘汰1亿吨规模的设备，这一规模相当于日本1年的产量。而且，中国钢铁的出口量也减少了30%。从这篇报道看，全球钢铁供应过剩造成的“钢铁寒冬”出现回暖的迹象，国际行情趋好，主要归功于作为世界第一钢铁生产大国的中国，在钢铁行业去产能上动真格了。
大政方针
钢铁行业去产能是中国经济领域去产能的一个缩影。2015年以来，“三去一降一补”是供给侧结构性改革的标志性内容，其中去产能是首要任务，是重中之重。
2015年中央经济工作会议把去产能列为2016年五大结构性改革任务之首，并给出了路线图：必须发挥企业主体作用，必须对“僵尸企业”下硬刀子，必须坚持多兼并重组、少破产清算，以及做好职工安置工作，实现社会政策兜底。
2016年中央经济工作会议提出深入推进“三去一降一补”。在去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作；防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。
连续两年的中央经济工作会议，都把去产能作为来年经济工作的重点任务。去产能大政方针既定，关键是看如何去推动落实。
具体措施
钢铁和煤炭行业是去产能的重点关照对象。以这两个行业为例，看一看去产能的具体措施。其力度之大，可见一斑。
2017年4月，国家发展改革委发布《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》以及《2017年钢铁去产能实施方案》和《2017年煤炭去产能实施方案》。国务院国资委及央企、20余个省市相继公布了去产能计划。
其主要做法包括：第一，分类处置“僵尸企业”，对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，加快实施整体退出、关停出清、重组整合。第二，严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等法律法规、强制性标准和产业政策，依法依规提高相关标准，淘汰落后产能和消除冗余产能。第三，持续深入开展违法违规建设项目清理、淘汰落后、联合执法专项行动，加大环保、国土、质量、安全、能耗、水耗、工商等监管执法力度，坚决清理严厉查处违法违规产能。第四，更加严格控制新增产能，切实杜绝边减边增。第五，做好职工安置和社会稳定工作，确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。
此外，稳妥处置资产债务问题，推动企业兼并重组、优化布局和转型升级，更好发挥奖励补贴资金对去产能的支持作用，探索建立化解和防范产能过剩、促进行业持续健康发展的长效机制等，对于去产能，既有短期之举，也有长远之计。
显然，在去产能方面，以相关的法律法规、强制性标准和产业政策为依托，政府推动发挥了主体性作用。从而，取得的进展成效也是较为明显的。
进展成效
还是以钢铁煤炭行业为例。来自国家统计局的数据显示，2016年，钢铁和煤炭行业产能分别退出6500万吨以上和2.9亿吨以上，超额完成钢铁和煤炭行业去产能4500万吨和2.5亿吨的年度目标任务。
今年《政府工作报告》提出，2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。截至2017年7月末，钢铁去产能进展顺利，“地条钢”依法取缔，目前已基本完成今年钢铁淘汰产能任务；煤炭去产能1.28亿吨，完成全年目标任务的85%，这一进度与去年“时间过半但去产能只完成年度目标任务的29%”形成了鲜明对比。2017年1-7月，全国采矿业利润总额达2795.5亿元，是2016年同期的7.5倍。这其中，不乏有去产能的一臂之力。而且，作为世界第一的钢铁生产大国，中国去产能成效自然也会给全球钢铁供应带来一丝暖意。
总之，去产能关系到中国产业结构优化升级的大局，是中国经济迈向中高端的必由之路。因此，即便市场需求转暖、行业景气好转、经济形势趋好，我们也必须咬定青山不放松，将行政化手段与市场化、法治化手段等结合起来，继续稳妥地推进去产能工作。
（张德勇，中国社会科学院财经战略研究院研究员，海外网专栏作者）
