党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，将生态文明建设摆到了突出地位。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，阐述了关于“金山银山”与“绿水青山”关系的“两山”理论，引起了强烈反响。可以说，习近平总书记以“两山”理论为基础的绿色发展思想，科学回答了发展经济与保护生态二者之间的辩证统一关系，是指导中国生态文明建设的重要理论，并得到世界的高度关注和认可。深刻领会习近平总书记以“两山”理论为基础的绿色发展思想，对于推进中国生态文明与生态经济建设具有重大意义。
习近平总书记提出的“两山”理论，是中国生态文明建设和绿色发展的内生之路，是探索成本内化的新经济模式。所谓成本内化的新经济模式，就是将生态环境资源纳入到经济系统中，把生态环境与自然资本看成经济增长的内生资源和重要要素，从而实现环境收益与经济收益的同步增长。在习近平总书记绿色发展思想的指导下，我国按照“保护环境就是保护生产力，生态资源就是绿色经济资源”的新思维，一方面重拳出击遏制环境污染，整顿高能耗企业，另一方面大力推进中国绿色经济的发展。“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”这是习近平总书记一向坚持的原则，也是中国经济发展最重要的底线。在习近平总书记“两山”理论的指导下，绿色发展已经成为引领中国经济社会发展的核心理念和导航标。
中国坚定不移地走绿色发展之路，是一条创新之路，是一条不同于西方工业化的新文明之路。中国绿色发展创新之路，受到了联合国环境署的高度认可。2016年5月，联合国环境规划署根据习近平总书记的“两山”理论发表了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，该报告对习近平总书记的绿色发展思想和中国的生态文明理念给予了高度评价。从这个意义上讲，习近平总书记的“两山”理论不仅为指导中国绿色发展作出了贡献，也对世界生态文明建设作出了重大贡献。
习近平总书记提出的“两山”理论，是对生态文明时代基于自然资源资本新经济的提炼和阐述。习近平总书记“两山”理论的生态经济学认为，生态资源、自然资本都是参与财富生产的重要要素，在生产过程中，不仅应该对其进行保护与补偿，还应该将其作为财富的重要来源。习近平总书记的绿色发展思想，为中国迈向生态文明时代新经济之路打开了思路，破解了许多在工业经济学框架下无法解决的难题。
第一，“两山”理论为中国供给侧结构性改革开拓了新空间，提供了新思路。在习近平总书记“两山”理论指导下实施的环境保护与治理，是经济发展模式的转型，是生态化、绿色化的产业转型。在未来，生态经济发展将是中国经济转型发展的重要内容与目标，也是中国供给侧改革的关键。
第二，“两山”理论为中国迈向生态市场经济提供了理论支持。能否将市场机制导入生态经济发展中，是习近平总书记提出的“两山”理论能否顺利实施落地的关键。为了推进生态市场经济的发展，党的十八届三中全会提出了健全自然资源资产产权制度的重要决策。自然资源产权制度改革是让自然资源成为经济增长要素，并进入市场调节的一项具有革命性的改革。
第三，“两山”理论的发展之路，为实现城乡两元文明共生、城乡均衡发展的中国特色城镇化模式提供了新的解决方案。在“互联网+”、绿色消费、文化消费等的作用下，乡村的绿色经济迎来了发展的新契机。正在兴起的“互联网+”对接了供求，使远离市场的乡村获得新优势。长期以来无法转化的乡村生态土特产品、手工艺产品以及乡村旅游等，成为了城市中产阶层青睐的生态消费品、文化消费品。可以说，在习近平总书记绿色发展思想的引导下，乡村成为绿色发展最大受惠者。乡村的绿色发展，将从根本上破解工业化经济框架内城乡两元独立的难题。
（作者为国家行政学院生态文明研究中心主任、教授）
