【摘要】面对当前“互联网+”背景下的政府治理创新瓶颈，政府应积极举措，转变思想和行为范式，将着眼点由“政府需求”向“社会需求”转变，提升“互联网+”素质能力，充分利用“互联网+”的优势效能构建新的“互联网+”规则下的政府治理行为范式。
【关键词】“互联网+” 政府治理 突破 【中图分类号】D9 【文献标识码】A
“互联网+”就是互联网同传统产业、组织管理之间的相互融合，传统产业和组织在经营管理中积极转换思维，创新理念，借助互联网的开放性、互动性、便捷性、广泛性等巨大优势和效能发挥信息、资源整合协同优势，提升管理效能；同时也可以依托互联网创造新的管理形式，将互联网同社会生产生活深度融合，提升社会发展能力。就政府管理而言，顺应当前“互联网+”趋势对政府治理创新做顶层设计、以“互联网+”突破政府治理创新瓶颈、提升政府治理效能是政府机构改革的重要内容和必由之路。党的十八届五中全会就旗帜鲜明地提出了“以‘互联网+’行动推动政府治理创新”的号召，为推动政府治理能力提升、更好展示服务型政府和效能型政府形象指明方向。
“互联网+”发展下政府治理创新面临的瓶颈
目前随着“互联网+”的飞速发展，各级政府积极顺应形势，响应号召，采取有效方法引入和利用“互联网+”来提升政府治理创新效能，取得一定效果。然而总体来看，目前“互联网+”背景下的政府治理创新仍然面临着如下几大瓶颈。
其一，法律法规的欠缺成为政府“互联网+”治理创新的一大重要缺陷。作为一种新兴事物，“互联网+”目前更多地还处在“自由生长”的阶段，相关法律法规尚未能有效跟进，其中最典型的如大数据信息公开共享缺乏有效的法律法规，这使得整个“互联网+”模式杂乱、割裂，未能形成合力，甚至不乏乱象。对于政府治理创新而言，缺乏必要的法律法规即表现为政府信息和权力上的垄断，给多元主体共治设置了障碍。
其二，信息共享难以实现成为又一制约政府“互联网+”治理创新的阻碍。“互联网+”是信息时代发展的产物，“互联网+”对于信息共享的需求尤其强烈，甚至可以说信息就是“互联网+”的灵魂、基石。然而在当前模式下，政府治理无法同社会、企业和个人进行数据信息共享，这其中既缺乏有效的制度体系保障，也缺乏技术手段保障。因而数据信息无论是在横向的组织和部门之间传递、还是在纵向的上下级和上下游之间传递都显得困难重重。
其三，可用性研究不足成为政府“互联网+”治理创新的重要瓶颈。对于政府治理创新而言，一方面，包括传统治理模式的创新；另一方面，即需要立足现代信息科技发展而基于“互联网+”的可用性实现更具现代意义的创新。然而就目前政府“互联网+”治理创新而言，其可用性研究还远远无法满足政府治理创新需求。
其四，自身能力和认识不足成为政府“互联网+”治理创新的一个主要问题。一方面，政府传统观念的束缚，导致网络媒介应用能力滞后。传统的政府管理模式更多地还出于“管”的目的，将社会事务和社会群众当作“被管理”的对象，乐于实行单向行政管理模式。另一方面，某些行政人员不善于运用互联网，不善于同网络媒介打交道，轻视网络，认识不足，或者心存疑虑，甚至会视网络为洪水猛兽，避之惟恐不及。因为未能充分认识和接受，所以其对“互联网+”应用于政府治理的途径更是茫然无措。
“互联网+”背景下政府治理的理念创新
从20世纪80年代开始，世界范围内掀起了一场政府改革运动——“新公共管理运动”，新公共管理理论要求政府角色从原来的划桨者变为掌舵者，政府的存在形式和政府与社会的关系也发生深刻的变化。而政府引入“互联网+”治理创新模式，建立起了政府和社会群众互通的桥梁，这显然契合了新公共管理运动的需求，有利于政府利用网络拓展社会服务能力，展示良好的“服务型”政府形象。为达成这一目的，政府要积极转换思维范式，树立新的导向意识：
其一，树立顾客导向和结果导向意识。同传统政府治理相比，“互联网+”背景下的政府治理应改变以自我为中心、以管理为目的的官本位意识，向以社会公众为中心、以服务为目的的行为范式转变；要以绩效结果为导向，着眼于为社会、为公众提供优越的生产生活环境，提供优质的公共产品和服务；也就是要在“互联网+”发展的背景下提升有效服务供给能力，进一步改善社会民生，构建和谐社会。
其二，树立公开导向和共享导向意识。“互联网+”构建的是一个开放、共享和包容的世界，这同传统的政府治理模式不同。传统政府治理更多地发生在一个封闭环境之内，政府治理行为、政府决策都不必走出这个环境而只需在内部达成共识即可，因而更多地会容易产生“暗箱操作”，造成政府和社会二元割裂和对立的矛盾。而在“互联网+”这个开放、共享和包容的世界里，信息不再被政府或者其他组织所垄断，政府行为和决策所处的环境是一个“玻璃缸”，透明、干净。以社会需求倒逼政府供给，政府应稳步推进信息开放共享制度，各类信息依据层级规制有序、顺畅共享，确保任何权利人都可以通过“互联网+”背景下的信息共享对政府治理过程进行审视和监督。
“互联网+”背景下政府治理的路径创新
基于政府“互联网+”治理创新所面临的现实瓶颈，应主要从以下四个方面探索“互联网+”背景下政府治理创新的路径：
其一，尽快填补立法空白，弥补规制漏洞，完善“互联网+”规则体系。从国家层面来讲，应该以更加积极主动的姿态介入“互联网+”发展大潮，对其中的优势因素给予法律法规层面的固化和推广，对其中的劣势因素则给予坚决打击和管控，由此趋利避害，规范“互联网+”的健康、长效发展机制。地方政府也应因地制宜，以更加灵活的姿态率先行动，构建地方性法规体系来尽快体现“互联网+”在政府治理创新中的优势作用。
其二，积极搭建“互联网+”平台，打通政府和社会群众互通互动渠道。政府打造“互联网+”平台必然需要一定的人力、物力和财力的投入，而就当前政府治理创新实践而言，这样的投入是必要的和有意义的，如果善加利用，其回报率也必然会远远超出投入。政府应该积极加大投入，充分掌握现代信息技术和工具，最大限度同社会网络、外部智联网络对接，主动创建同社会群众互通互联的渠道，借以倾听民众声音，满足民众诉求。
其三，深入研究开发“互联网+”常态性可用功能，突破“互联网+”同政府治理创新的技术瓶颈。有效利用“互联网+”提升政府治理创新效能，重点在于研究“互联网+”的可用性，充分挖掘“互联网+”的资源价值和工具性价值。由各级经信委、社科联等牵头，组织构建一批专业人才队伍，成立课题组、项目组，着力从技术层面进行突破，如关系数据和非关系数据的分布式存储问题、半结构化和非结构化数据实体同一问题等等。
其四，强化“互联网+”思维意识，提升政府运用网络媒介的能力和素养。一方面，加大政府“互联网+”人才引进和培养力度，提升工作人员的网络媒介素养。要对现有政府网络信息部门管理人员进行必要的培训，提高其网络化技术能力、管理能力、反应能力；依托现有教育体系培养优秀的政府网络行政人才，充实政府网络管理队伍。另一方面，通过必要的人事管理制度跟进，奖善罚劣，鼓励先进，鞭策后进，保证政府“互联网+”治理创新的活力和效能。
（作者为成都理工大学法学院副教授）
【注：本文系四川省哲学社会科学重点研究基地一般课题“成都市城乡一体化发展之乡村旅游发展研究”（项目编号：scxf201415）成果】
【参考文献】
①黄楚新、王丹：《“互联网+”意味着什么——对“互联网+”的深层认识》，《新闻与写作》，2015年第5期。
②孟庆国、李晓芳：《变革与转型：“互联网+”地方政府治理》，《中国党政干部论坛》，2015年第6期。
责编/张蕾 美编/杨玲玲
